當(dāng)世界的目光都聚焦在特朗普政府掀起的全球關(guān)稅戰(zhàn)之時，一場事關(guān)核問題的談判也在海灣國家阿曼重啟。據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間4月12日，伊朗和美國在阿曼首都馬斯喀特舉行了間接談判，雙方會后均有積極表態(tài)，并約定本周六將舉行下一輪會談。
美伊談判的核心問題仍然是伊核協(xié)議——2018年5月，時任美國總統(tǒng)特朗普單方面“撕毀”了這份協(xié)議，此后美伊緊張關(guān)系愈演愈烈，一度瀕臨直接沖突。而在將近7年后，雙方代表團(tuán)來到了馬斯喀特，這也是美國單方面退出伊核協(xié)議后，美伊兩國之間的首次正式談判。
雖然首輪會談后雙方都有積極表態(tài)，但多方認(rèn)為，在持續(xù)數(shù)十年的緊張敵對關(guān)系后，美國和伊朗要達(dá)成協(xié)議仍困難重重。尤其是特朗普一邊推動談判，一邊極限施壓，威脅達(dá)不成協(xié)議就要采取軍事行動，讓這場談判的氛圍更加微妙。
美伊直接交談僅數(shù)分鐘
在馬斯喀特的這場會談持續(xù)了大約兩個半小時，但根據(jù)伊朗外交部發(fā)言人巴加埃的說法，美伊代表團(tuán)直接的交談僅有數(shù)分鐘——當(dāng)時東道主阿曼外交大臣巴德爾也在場。
關(guān)于這場會談是直接還是間接，美伊有著不同的說法。特朗普一周前在宣布美伊將舉行伊核問題談判時，說的是雙方將展開“直接”談判。然而，這一說法遭到伊朗方面否認(rèn)，伊方稱這次談判將“間接”開展。
當(dāng)?shù)貢r間2025年4月12日，伊朗德黑蘭，報紙報道美國與伊朗將在阿曼舉行談判的新聞。圖/IC photo
伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚4月9日在出席活動時表示，和美方的談判形式為間接談判。他說，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，伊朗愿與美國談判，但須以間接、有尊嚴(yán)且提供必要保證的形式，因為“伊方不信任美方”。
最終的形式顯然是間接的。據(jù)新華社報道，參加談判的伊朗外交部發(fā)言人巴加埃表示，美伊雙方代表坐在不同房間，通過阿曼外交大臣巴德爾來傳遞各自的觀點和立場。僅在會談結(jié)束后，雙方代表在巴德爾在場的情況下進(jìn)行了幾分鐘的直接交談。
雖然如此，美伊雙方在會談結(jié)束后都釋放了積極的信號。伊方主要談判代表、外交部長阿拉格齊在會后接受采訪時表示，這是一次“建設(shè)性”的會談，整個會談氛圍“平和且互相尊重”。他還在社交平臺發(fā)文說，與美國中東問題特使威特科夫進(jìn)行了“有建設(shè)性和有希望的”間接會談。
美方也有同樣表態(tài)。美國白宮4月12日發(fā)表聲明說，會談“非常積極且具有建設(shè)性”，威特科夫向阿拉格齊表示，他已收到特朗普總統(tǒng)的指示，希望盡可能“通過對話和外交途徑”解決兩國分歧。聲明還說，威特科夫特使當(dāng)天的直接溝通是朝著實現(xiàn)互利結(jié)果邁出的一大步。白宮方面還表示，雙方同意于下周六（4月19日）再次會晤。
在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所副所長秦天看來，美伊馬斯喀特首場會談可以說是啟動了兩國之間的談判，從雙方的表態(tài)來看，目前進(jìn)展也比較順利。在本周及后期的談判中，預(yù)計雙方將進(jìn)一步確定談判的具體議程、時間表等內(nèi)容。
阿拉格齊12日確認(rèn)，本周將與美方進(jìn)行第二輪間接會談。他還表示，第二輪會談可能不會在馬斯喀特舉行，但阿曼仍然是調(diào)解方。他說，不管是伊朗還是美國，都不想要無意義的談判，也都無意浪費時間、持續(xù)拖延下去。
但后期的談判預(yù)計將更加困難。秦天表示，美伊在許多具體問題上的分歧仍然很明顯。在談判范圍上，美國不僅希望談核問題，也想要限制伊朗的導(dǎo)彈能力以及其地區(qū)影響力，但伊朗顯然只想談核問題。而在核問題這個核心問題上，美國希望伊朗百分百棄核，但伊朗顯然希望保留一些研發(fā)核能的能力，同時希望美國等國家能夠減緩對伊朗的制裁——這是其核心訴求。
“在這些問題上，雙方將不斷進(jìn)行博弈?！鼻靥煺f。對于此次談判的預(yù)期結(jié)果，他認(rèn)為，目前還很難說美伊談判最后能達(dá)成什么樣的結(jié)果，但達(dá)成一些成果的可能性是存在的。
“特朗普標(biāo)榜自己為所謂‘和平的總統(tǒng)’，在多個地區(qū)沖突上都說要推動?；鹜?zhàn)。在伊核問題上也是如此，他希望將此作為自己的個人政績，取得一些前人所做不到的突破。因此他會采取各種手段在這個問題上取得一些成果。”秦天說。
“撕毀”協(xié)議后又推動談判
在伊核問題上，特朗普無疑是一個攪局者。
2018年5月，特朗普首次上臺不到一年半，就宣布單方面退出伊核協(xié)議，同時重啟并加大對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。此舉遭到國際社會的廣泛指責(zé)，伊核協(xié)議其他五國都表示會繼續(xù)支持這一協(xié)議。
伊核協(xié)議指的是伊朗核問題協(xié)議，該協(xié)議由美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國六國于2015年與伊朗達(dá)成。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會則解除對伊朗的相關(guān)制裁。國際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督查伊朗的履行協(xié)議情況。
然而，在美國單方面退出后，伊核協(xié)議名存實亡。面對美國極限施壓，伊朗也逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款。國際原子能機(jī)構(gòu)今年2月發(fā)布的報告顯示，伊朗的濃縮鈾豐度已達(dá)到60%，并可能很快達(dá)到90%的武器級標(biāo)準(zhǔn)。
伊朗方面多次表示，其核能計劃是和平的，伊方從未尋求研發(fā)或獲取核武器。但伊朗核能力的快速發(fā)展，還是引發(fā)了國際社會擔(dān)憂。
今年3月7日，第二次入主白宮不久，特朗普就表示，他已通過阿聯(lián)酋向伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊致信，呼吁伊朗就核問題展開談判，否則美方可能采取軍事行動。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚3月30日表示，已通過阿曼向美方遞交回信，表達(dá)了開展間接談判的意愿。4月7日，特朗普在白宮會見到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時，宣布了美國將與伊朗就伊核問題展開談判的消息。
中國社科院西亞非洲研究所研究員余國慶認(rèn)為，美伊兩國重啟了談判，最主要的原因是雙方都有達(dá)成協(xié)議的需求。他表示，從美國的角度而言，特朗普在多個國際議題上都表現(xiàn)活躍，包括俄烏沖突、巴以沖突等，然而迄今沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的成果。再加上最新的“關(guān)稅戰(zhàn)”，特朗普面臨的國內(nèi)國際壓力都比較大。
“也因此，特朗普希望在外交上拿出一些成果，提振外界對他的信心。在伊核問題上，美方認(rèn)為是比較有可能和伊朗達(dá)成某些成果的，因此特朗普積極推動和伊朗的談判。”余國慶說。
當(dāng)?shù)貢r間2025年4月12日，阿曼首都馬斯喀特，伊朗外長阿拉格齊已率團(tuán)抵達(dá)馬斯喀特并會見阿曼外交大臣巴德爾，就此次與美國間接談判表達(dá)了伊朗的核心立場。圖/IC photo
從伊朗的角度來說，它也需要緩解國內(nèi)壓力。余國慶表示，從去年年底到今年年初，伊朗在多個方面都遭遇挫折，不管是國內(nèi)的政治斗爭，還是和周邊鄰國的緊張關(guān)系、和以色列的對抗，都讓伊朗的處境越來越艱難。
去年5月，伊朗時任總統(tǒng)萊西乘坐的直升機(jī)失事，包括萊西在內(nèi)的多名政府高官遇難。新任總統(tǒng)佩澤希齊揚上臺后，伊朗內(nèi)部政治斗爭明顯。本月稍早，因為負(fù)責(zé)議會事務(wù)的副總統(tǒng)達(dá)比里發(fā)布和妻子去南極旅行的照片引發(fā)民眾抗議，佩澤希齊揚解除了達(dá)比里的職務(wù)。
在中東地區(qū)，伊朗的處境也越來越不妙。一方面，伊朗和以色列之間的沖突加劇，一度引發(fā)了外界對于雙方爆發(fā)直接沖突的擔(dān)憂；另一方面，隨著以色列加大對哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝的打擊，以及敘利亞阿薩德政府倒臺，以伊朗為首、反對以色列的中東“抵抗之弧”已瀕臨瓦解。
“而伊朗方面知道，中東的很多問題背后都有美國的因素存在，因此如果可以和美國談出一些實質(zhì)性的成果，對于擺脫伊朗的內(nèi)外困境是非常有利的?！庇鄧鴳c表示。
據(jù)新華社援引路透社報道，伊朗外交部發(fā)言人巴加埃14日表示，伊朗正在加大外交努力，以解決與西方的核爭端，緩解制裁帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。他表示，阿拉格齊將于本周訪問俄羅斯，并就伊朗和美國在阿曼舉行的最新會談與俄方進(jìn)行磋商。此外，伊朗將于本周接待國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西。
一邊談判一邊放狠話
雖然美伊雙方都表達(dá)了對于達(dá)成協(xié)議的期待，但這一輪談判的背后，氛圍仍然緊張。
早在12日的首輪會談之前，特朗普就曾多次發(fā)出威脅，表示若是不達(dá)成協(xié)議，伊朗將陷入“極大的危險之中”。他說，協(xié)議若是不成，美國將對伊朗采取軍事行動，對伊朗進(jìn)行“前所未有的轟炸”。4月13日，美國國防部長赫格塞斯再次強(qiáng)調(diào)，若是和伊朗的核談判失敗，美國將“強(qiáng)力打擊”伊朗。
據(jù)央視新聞本月初報道，美國持續(xù)空襲也門胡塞武裝以及與伊朗緊張關(guān)系升溫之際，有衛(wèi)星圖片顯示，至少有6架美軍B-2轟炸機(jī)已經(jīng)部署到位于印度洋中部的美軍基地。分析認(rèn)為，這實際上也是美國施壓伊朗的舉動之一。
14日，特朗普還指責(zé)伊朗拖延談判進(jìn)程。他在白宮會見到訪的薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾時對記者說，伊朗已經(jīng)“非常接近”擁有核武器，而目前伊方正在“拖延時間”。他說，伊朗“必須放棄擁有核武器的想法”，否則其核設(shè)施可能面臨美國的軍事打擊。
除了軍事威脅外，美國也加大了對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。今年1月，特朗普剛上臺就恢復(fù)了對伊朗的極限施壓政策。本輪談判開啟前，他還再次對伊朗實施制裁。
據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r間4月10日，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室發(fā)布聲明，宣布對與伊朗國家石油公司和伊朗軍方相關(guān)的1名個人和4個實體實施制裁。聲明稱，與上述被制裁對象相關(guān)的船只代表伊朗國家石油公司和伊朗軍方運輸伊朗石油。
對于美方的威脅，伊朗也強(qiáng)勢回應(yīng)。阿拉格齊日前表示，要推進(jìn)談判，首先雙方要達(dá)成共識，那就是絕不存在“軍事解決方案”。他說，伊朗決不會接受脅迫。
當(dāng)?shù)貢r間2025年4月13日，美國總統(tǒng)特朗普在專機(jī)“空軍一號”上表示，美國與伊朗談判進(jìn)展順利。圖/IC photo
余國慶指出，特朗普政府的對伊政策可以說是軟硬兼施?！耙环矫?，特朗普推動和伊朗的談判，稱可以達(dá)成協(xié)議；另一方面，他也多次放出狠話，談不成就打，同時恢復(fù)對伊朗的極限施壓?！庇鄧鴳c說，這是特朗普政府在國際談判場合常用的一種手段，通過強(qiáng)硬的威脅施壓迫使對方做出一些讓步，“這也是特朗普‘做交易’的一種特點。”
從伊朗的角度來說，其也在尋找一種相對靈活的應(yīng)對方式。秦天指出，由于特朗普撕毀了伊核協(xié)議，雙方在他第一任期內(nèi)多次發(fā)生沖突，因此伊朗方面此前長期認(rèn)為無法與特朗普打交道，無法信任他。但特朗普再次上臺后，本就處于困境中的伊朗可能也逐漸認(rèn)識到，特朗普有其多變的一面，或許可以和他進(jìn)行談判交易，以更好地服務(wù)伊朗的利益。
“從另一個角度來說，特朗普是會對以色列說不的人，而這一點對于伊朗來說是可以利用的一個方面。這可能也是伊朗這次能走上談判桌的一個原因?！鼻靥煺f。
事實上，外界認(rèn)為以色列可能會成為美伊談判中的一個重要變量。在美伊談判前，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表聲明稱，只有摧毀和拆除伊朗核設(shè)施，有關(guān)伊朗核問題的協(xié)議才會奏效。他還說，若是伊朗拖延談判，那么最終只能訴諸軍事手段。央視新聞指出，以色列作為美國的主要中東盟國，未來可能會不斷游說美國在中東問題尤其是伊朗問題上的政策。
余國慶表示，特朗普再次上臺后，顯然更加希望在一些中東熱點問題上凸顯自己的能力，打破一些疑難問題的僵局，但其實成果寥寥?！霸谝梁藛栴}上也是如此，未來的談判還存在很多的不確定性，前景也不是很明朗，因此特朗普很難見到一種立竿見影的效果?！?/p>
秦天也認(rèn)為，特朗普雖說也希望避免伊核問題升級的潛在風(fēng)險，但他歸根結(jié)底仍堅持“美國優(yōu)先”?！耙驗槿羰秋L(fēng)險升級，以色列打擊伊朗的核設(shè)施，那么美國勢必也會卷入。這不符合特朗普‘美國優(yōu)先’的目標(biāo)。因此，他以壓促談，希望在這個問題上達(dá)成一些成果?！?/p>
“但變數(shù)仍然很大。最理想的狀態(tài)是，美伊之間達(dá)成一個新版的伊核協(xié)議，伊朗限制其核能力，美國解除對伊朗的制裁。但談判的結(jié)果能達(dá)到什么程度，仍很難說?！鼻靥毂硎?，也有可能談到最后，雙方只在其他邊緣領(lǐng)域達(dá)成一些共識，譬如交換人質(zhì)、緩解人道主義領(lǐng)域的制裁之類。
4月19日，美伊兩國代表團(tuán)將舉行第二輪會談。目前會談地點尚未公布，有消息稱可能會在羅馬，伊方表示還會在阿曼。但不管在何處談判，外界普遍認(rèn)為，要打破美伊之間不信任的“堅冰”，仍非易事。
新京報記者 謝蓮
編輯 胡杰 校對 劉軍
