3月26日，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱“《方案》”），這標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。其中，鋼鐵、水泥行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳（co?)，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF?）和六氟化二碳（C?F?）。
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從過去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變
生態(tài)環(huán)境部表示，此次擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場從過去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場、單一能源活動(dòng)排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。
根據(jù)《方案》部署，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，其中，2024至2026年度是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年度以后是深化完善階段。生態(tài)環(huán)境部近期還將印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作的通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。
2024-2026年度為啟動(dòng)實(shí)施階段，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。根據(jù)碳排放強(qiáng)度績效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。
2027年后開始進(jìn)入深化完善階段，完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵(lì)約束機(jī)制更加完善，協(xié)同推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能作用進(jìn)一步提升，促進(jìn)碳市場功能作用充分發(fā)揮。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按年度向所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配額集中統(tǒng)一交易。
市場競爭格局正隨著碳市場擴(kuò)容迎來變化
隨著水泥、鋼鐵、電解鋁等高排放行業(yè)的納入，企業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，碳市場的擴(kuò)容為企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供了政策引導(dǎo)和市場激勵(lì)，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)而提升市場競爭力；另一方面，企業(yè)也必須應(yīng)對(duì)碳配額管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量把控以及成本增加等多方面的壓力。
如何在這一變革中抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，成為擺在企業(yè)面前的重要課題。
對(duì)于高碳排企業(yè)，如果無法有效降低碳排放，就需要購買額外的碳排放配額來滿足履約要求，這將直接增加企業(yè)的運(yùn)營成本。例如，傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)依賴大量煤炭等化石燃料，碳排放強(qiáng)度高，若無法通過自身減排措施減少排放量，就需要在市場上購買昂貴的配額，從而擠壓利潤空間。
另外，企業(yè)需要適應(yīng)新的碳排放管理要求，這涉及技術(shù)和管理的雙重變革。在技術(shù)方面，企業(yè)可能需要投資于節(jié)能減排技術(shù)，如安裝高效的廢氣處理設(shè)備或采用低碳生產(chǎn)工藝。在管理方面，企業(yè)需要建立完善的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告和核查體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。
可以預(yù)見，市場競爭格局隨著碳市場的擴(kuò)容將迎來變化。納入碳市場后，高排放企業(yè)間的相對(duì)優(yōu)勢發(fā)生變化。排放效率高的企業(yè)可以通過出售配額獲得收益，而排放效率低的企業(yè)則面臨更大的成本壓力，市場競爭格局將發(fā)生重要變化。
碳市場擴(kuò)圍也為企業(yè)帶來顯著機(jī)遇
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但碳市場擴(kuò)容也為相關(guān)企業(yè)帶來了顯著的機(jī)遇。
碳市場擴(kuò)容倒逼企業(yè)通過工藝升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和能源利用效率，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。這不僅是企業(yè)應(yīng)對(duì)碳市場要求的必要措施，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力；對(duì)于減排成本較低的企業(yè)，通過碳市場交易可以將多余的碳配額出售，獲得額外收益。碳市場擴(kuò)容后，碳配額的交易量和交易額預(yù)計(jì)會(huì)增加，市場活躍度也將提升。
此前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。納入碳市場后，企業(yè)可以通過減小碳價(jià)差，降低其出口產(chǎn)品的碳關(guān)稅費(fèi)用，從而減輕出口壓力。
碳市場的完善將催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，如碳核查、碳監(jiān)測、碳咨詢、碳金融等領(lǐng)域。這些新興領(lǐng)域的發(fā)展將為企業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。就拿碳金融來說，隨著碳市場的擴(kuò)容，碳金融市場規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)將有更多機(jī)會(huì)參與碳市場交易，開發(fā)多元化的碳金融產(chǎn)品。例如，廣期所推進(jìn)的碳期貨市場建設(shè)，將為綠色產(chǎn)業(yè)提供更完善的金融服務(wù)，同時(shí)也為投資者提供更多的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
企業(yè)需要采取積極的應(yīng)對(duì)策略
對(duì)碳市場覆蓋企業(yè)來說，企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)碳市場規(guī)則，提升自身碳管理能力，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理變革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)建立完善的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告和核查體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部碳管理能力，熟悉碳市場規(guī)則和關(guān)鍵流程。
企業(yè)更要積極投資于節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。這不僅能降低履約成本，還能提升企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)還應(yīng)關(guān)注碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)展，積極參與碳配額質(zhì)押、碳期貨等金融工具的交易，以實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的增值和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。
全國碳市場擴(kuò)容是中國應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。企業(yè)還應(yīng)密切關(guān)注國家和地方的碳市場政策變化，積極與同行企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)供應(yīng)商交流經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)碳市場的健康發(fā)展。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
編輯 陳莉
校對(duì) 趙琳
