▲校外教育培訓(xùn)資料圖。圖/IC photo
校外教育培訓(xùn)監(jiān)管有了全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)。
3月26日，教育部發(fā)布《全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)應(yīng)用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其中提到，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接入駐或系統(tǒng)接入全國(guó)平臺(tái)，真實(shí)準(zhǔn)確全面填報(bào)信息并及時(shí)更新。
公開(kāi)信息顯示，全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)于2023年正式上線，目前納入全國(guó)平臺(tái)統(tǒng)一管理的合規(guī)機(jī)構(gòu)達(dá)12萬(wàn)余家。
此次《辦法》的出臺(tái)，主要是在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)用平臺(tái)的職責(zé)權(quán)限、平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)行管理、支撐保障等作出系統(tǒng)性規(guī)定，為更好支撐監(jiān)管、規(guī)范校外培訓(xùn)、保障家長(zhǎng)學(xué)生合法權(quán)益等，提供更明確的規(guī)則指引。
在家長(zhǎng)最關(guān)心的資金安全方面，《辦法》給出了多條有針對(duì)性的預(yù)防措施。
比如，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)將預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管，通過(guò)全國(guó)平臺(tái)介紹、展示、售賣(mài)相關(guān)課程和服務(wù)；提供校外培訓(xùn)資金監(jiān)管服務(wù)的銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)與全國(guó)平臺(tái)聯(lián)通，支持全國(guó)平臺(tái)資金監(jiān)管動(dòng)賬監(jiān)測(cè)及資金異動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)售課退費(fèi)、監(jiān)管資金變動(dòng)等情況應(yīng)全部記入全國(guó)平臺(tái)臺(tái)賬，確?？伤菰醋凡椤?/p>
除了這些舉措外，《辦法》還要求對(duì)納入全國(guó)平臺(tái)監(jiān)管的培訓(xùn)資金實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)通過(guò)全國(guó)平臺(tái)購(gòu)課的家長(zhǎng)學(xué)生，支持其未消課程費(fèi)用原路退還。這些實(shí)打?qū)嵉呐e措，讓相應(yīng)資金的監(jiān)管變得更加透明。
眾所周知，在以預(yù)收費(fèi)為主要模式的校外培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)攜款跑路，是最影響家長(zhǎng)和學(xué)生合法權(quán)益的一個(gè)亂象。盡管近年來(lái)各地及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)也出臺(tái)了一系列的規(guī)制措施，但這類風(fēng)險(xiǎn)依然不容低估。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)情況統(tǒng)一納入全國(guó)平臺(tái)監(jiān)管，讓家長(zhǎng)可通過(guò)該平臺(tái)來(lái)支付、退費(fèi)，相關(guān)部門(mén)也能依托平臺(tái)開(kāi)展預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。這對(duì)于保障家長(zhǎng)的資金安全，降低資金“跑路”風(fēng)險(xiǎn)而言，顯然是增加了一個(gè)新的治理抓手。
而其最大的特點(diǎn)就在于，將監(jiān)管部門(mén)、銀行、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)等都納入了統(tǒng)一平臺(tái)。這樣的做法有效緩解了各個(gè)主體之間的信息不對(duì)稱局面，從而大幅提升了資金從支付到動(dòng)態(tài)管理再到退費(fèi)等全流程的透明度。
同時(shí)，這樣做不僅可讓各方對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況有動(dòng)態(tài)了解和監(jiān)督，也利于在源頭遏制一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)攜款跑路的僥幸心理，從而間接提升整個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，為優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化了規(guī)則上的牽引作用。
需要注意的是，上述作用要不打折扣地體現(xiàn)出來(lái)，還取決于平臺(tái)的真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)效力和相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力度。
應(yīng)該看到，像關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管賬戶的規(guī)定，其實(shí)早就有之。但在現(xiàn)實(shí)中，還是有機(jī)構(gòu)游離在外。比如，去年3月，有培訓(xùn)學(xué)校的120萬(wàn)元收費(fèi)未納入監(jiān)管賬戶，就被責(zé)令限期改正，并受到警告的行政處罰。
也就是說(shuō)，確保所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都入駐或系統(tǒng)接入全國(guó)平臺(tái)，且真實(shí)準(zhǔn)確全面填報(bào)信息和及時(shí)更新，并將預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管，還離不開(kāi)更有效地引導(dǎo)和監(jiān)督，不能完全依賴于機(jī)構(gòu)的“自覺(jué)”。
此外，《辦法》明確提出，家長(zhǎng)學(xué)生應(yīng)樹(shù)立安全意識(shí)，通過(guò)“校外培訓(xùn)家長(zhǎng)端APP”進(jìn)行選課、支付、退費(fèi)、評(píng)價(jià)、投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，還要加大平臺(tái)應(yīng)用的推廣力度，讓家長(zhǎng)知情且配合。
理想狀況下，該平臺(tái)在保障預(yù)收費(fèi)安全上的效果最大化，不僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將收費(fèi)情況納入平臺(tái)監(jiān)管，也需要家長(zhǎng)習(xí)慣通過(guò)平臺(tái)來(lái)支付費(fèi)用。如此，就能形成資金監(jiān)管全鏈條的“閉環(huán)”，也減少后期維權(quán)上的證據(jù)不足等問(wèn)題。
這里還要面臨的一個(gè)問(wèn)題是，此前相關(guān)規(guī)定明確，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)不超過(guò)5000元。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以更大力度的優(yōu)惠吸引家長(zhǎng)“超額”交費(fèi)，最終“架空”監(jiān)管政策，也放大了家長(zhǎng)權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)這樣的“前車之鑒”，如何防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)種種“對(duì)策”繞開(kāi)平臺(tái)的監(jiān)管和規(guī)則紅線，同樣需要配套的對(duì)癥之策。
總之，要讓全國(guó)平臺(tái)的治理善意最大化落地，保障資金安全，確保機(jī)構(gòu)不卷錢(qián)跑路，離不開(kāi)各方合力化解具體執(zhí)行中的困境。其中不僅包括監(jiān)管部門(mén)有效地引導(dǎo)和監(jiān)督，也離不開(kāi)家長(zhǎng)消費(fèi)習(xí)慣的改變。
撰稿 / 閔蕭（媒體人）
編輯 / 馬小龍
校對(duì) / 張彥君
