3月26日，市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《北京市消防條例》。近年來(lái)，北京市把優(yōu)化消防政務(wù)服務(wù)、改進(jìn)消防監(jiān)管執(zhí)法等便民惠企、助企紓困的創(chuàng)新舉措上升為法規(guī)制度，以法治保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，使消防工作更好地服務(wù)保障首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

市消防救援總隊(duì)黨委委員、總工程師李云浩介紹，北京將繼續(xù)大力改革優(yōu)化監(jiān)管措施，釋放更多政策紅利。在行政審批上，實(shí)行跨部門(mén)結(jié)果互認(rèn)、并聯(lián)辦理。在規(guī)范涉企行政檢查上，將嚴(yán)格執(zhí)行檢查計(jì)劃安排，嚴(yán)格設(shè)定各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

李云浩還介紹，將研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)向智慧監(jiān)管提升，增強(qiáng)預(yù)警防范能力；在執(zhí)法處罰上，全面修訂消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定頂格處罰。

全面取消300平方米以下場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防審批

李云浩介紹，去年6月，出臺(tái)《優(yōu)化公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查辦理“六項(xiàng)措施”》。全面取消300平方米以下場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防審批，轉(zhuǎn)為事中事后指導(dǎo)服務(wù)，幫扶企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，迄今為止，為1000余家小微企業(yè)減免開(kāi)辦手續(xù)，審批量較以往減少近50%；全程網(wǎng)辦、壓減時(shí)限，企業(yè)通過(guò)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)、獲取電子證照、辦理進(jìn)度全程可查看，對(duì)于能夠通過(guò)信息共享獲取圖紙等材料無(wú)需企業(yè)重復(fù)提交。

許可時(shí)限平均從13天壓縮至7天，大幅減少企業(yè)等待時(shí)間、助力企業(yè)早日營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“降成本、減負(fù)擔(dān)、增收入”；提供“幫辦”服務(wù)，受理后主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，提供事前上門(mén)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，一次審批合格率由70%上升至85%以上；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)擬審批不予通過(guò)的一律進(jìn)行提級(jí)復(fù)核，審慎出具不予許可意見(jiàn)。

同時(shí)，規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查制度。事前，主動(dòng)公開(kāi)檢查對(duì)象、事項(xiàng)、程序、合格標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定市場(chǎng)合規(guī)預(yù)期。事中，全過(guò)程記錄檢查行為，推行“說(shuō)理式”檢查，邊檢查、邊指導(dǎo)培訓(xùn)。事后，當(dāng)場(chǎng)告知檢查結(jié)果，檢查不合格的，幫扶指導(dǎo)整改。嚴(yán)格掃碼入企制度。將入企掃碼作為開(kāi)展行政檢查的法定程序，對(duì)于首次消防檢查未發(fā)現(xiàn)違法行為的，啟動(dòng)掃碼阻斷機(jī)制，年度內(nèi)不再實(shí)施消防檢查；對(duì)超出合理檢查頻次的，發(fā)出告警提示，及時(shí)調(diào)整檢查安排。通過(guò)上述措施，從源頭上避免了無(wú)因檢查、隨意檢查和選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。

消防部門(mén)還大力推行消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。按照“加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚分析，及時(shí)向社會(huì)單位發(fā)出預(yù)警提示，調(diào)度監(jiān)管力量精準(zhǔn)投放，提升監(jiān)管靶向性。

目前，已經(jīng)構(gòu)建和常態(tài)化應(yīng)用七類(lèi)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)景：通過(guò)系統(tǒng)巡檢企業(yè)防火自查情況10余萬(wàn)家次，對(duì)于未開(kāi)展自主管理的加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)消防控制室和自防自救力量值守實(shí)行遠(yuǎn)程抽查點(diǎn)名，對(duì)響應(yīng)率超時(shí)的單位列為重點(diǎn)抽查事項(xiàng)；監(jiān)測(cè)6000余家單位消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警提示。

在線監(jiān)控單位消防設(shè)施維保檢測(cè)情況，督促單位規(guī)范開(kāi)展設(shè)施管理；遠(yuǎn)程調(diào)取1.1萬(wàn)余家單位預(yù)案演練記錄，指導(dǎo)完善預(yù)案；對(duì)日均近4000處動(dòng)火點(diǎn)位進(jìn)行報(bào)備監(jiān)測(cè)；實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面線上執(zhí)業(yè)，通過(guò)電子圍欄、人臉比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)植入，自動(dòng)生成檢測(cè)報(bào)告，保證“真到場(chǎng)、真檢測(cè)、真報(bào)告”，提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以上措施，更好地統(tǒng)籌首都高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，使消防監(jiān)管“無(wú)事不擾”，又“無(wú)處不在”。

李云浩還介紹，北京制定實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》，明確單位自主報(bào)告整改違法行為免予處罰、消防設(shè)施故障能夠當(dāng)場(chǎng)改正的免予處罰等“無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰、輕微不罰、履責(zé)不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰和減輕處罰”7大類(lèi)31項(xiàng)的柔性執(zhí)法情形，填補(bǔ)消防領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管制度空白，通過(guò)“制度創(chuàng)新+標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)+機(jī)制突破”三維聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與市場(chǎng)活力的雙提升，去年共減免罰款350余萬(wàn)元，惠及近千家企業(yè)。

研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)向智慧監(jiān)管提升

修訂后的《北京市消防條例》將于今年5月1日起施行。據(jù)李云浩介紹，下一步，將繼續(xù)大力改革優(yōu)化監(jiān)管措施，釋放更多政策紅利。

在行政審批上，實(shí)行跨部門(mén)結(jié)果互認(rèn)、并聯(lián)辦理。將住建部門(mén)的消防驗(yàn)收結(jié)果作為開(kāi)業(yè)許可的依據(jù)，不再重復(fù)檢查消防驗(yàn)收內(nèi)容，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)。會(huì)同住建部門(mén)研究制定開(kāi)業(yè)檢與消防驗(yàn)收并聯(lián)辦理的工作措施，做到兩項(xiàng)審批“進(jìn)一次門(mén)、查二件事、統(tǒng)一檢查結(jié)果”；高效辦成“一件事”，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)搭建全市餐飲開(kāi)辦“一件事”集成辦事場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用，將原有現(xiàn)場(chǎng)提交的四項(xiàng)申報(bào)材料精簡(jiǎn)至一項(xiàng)，將89項(xiàng)表格填報(bào)內(nèi)容壓縮至42項(xiàng)；融入賓館、電影院、KTV、電玩城等七類(lèi)場(chǎng)所“一業(yè)一證”集成辦事改革任務(wù)。

在規(guī)范涉企行政檢查上，將嚴(yán)格執(zhí)行檢查計(jì)劃安排，嚴(yán)格設(shè)定各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查；對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為A級(jí)的單位年度“只查一次”；統(tǒng)籌跨部門(mén)、跨層級(jí)消防檢查任務(wù)，避免多頭重復(fù)檢查；協(xié)同多部門(mén)提高聯(lián)合雙隨機(jī)抽查比例，優(yōu)化“綜合查一次”措施。

在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管上，在歸集更多數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)向智慧監(jiān)管提升，增強(qiáng)預(yù)警防范能力；進(jìn)一步拓展消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，到2026年，非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比將超過(guò)60%。

在執(zhí)法處罰上，全面修訂消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定頂格處罰；堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)、剛?cè)嵯酀?jì)、法理相融”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高頻處罰事由和大額罰款處罰情況，依法增加柔性執(zhí)法適用情形；綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、信用約束、通報(bào)曝光等手段督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 樊一婧 校對(duì) 李立軍