3月25日公布的《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務(wù)”工作要點（2025年）》中提出，“重點打造經(jīng)營主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境”，并提出15條具體舉措。北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京市工商聯(lián)副主席李志起表示，15條具體舉措形成政策組合拳，將“放管服”從宏觀政策宣示轉(zhuǎn)化為微觀制度突破，以企業(yè)需求倒逼制度創(chuàng)新的實踐路徑。當(dāng)全球城市競爭進入制度創(chuàng)新的深水區(qū)，北京的探索證明，營商環(huán)境的競爭力，不在于政策數(shù)量的堆砌，而在于對經(jīng)營主體細(xì)微痛點的制度性回應(yīng)。

北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京市工商聯(lián)副主席李志起。資料圖片/鄭新洽 攝

破除“隱性門檻”，打造“陽光賽場”

新京報：今年的《工作要點》，針對許多新興領(lǐng)域，如生命科技等制定了相關(guān)的政策，這些政策會產(chǎn)生怎樣的效果？

李志起：2025年《工作要點》針對市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”問題，推出三劑“破壁良方”，比如在新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入方面，實現(xiàn)了多領(lǐng)域的破冰，包括明確在生命健康、人工智能、商業(yè)航天等領(lǐng)域“爭取國家放寬市場準(zhǔn)入試點”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟政策試驗田。在準(zhǔn)營便利升級方面，制定《合伙企業(yè)、個體工商戶登記注冊服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一名稱自主申報、經(jīng)營范圍勾選等操作規(guī)范，解決小微主體“反復(fù)跑、多次改”的痛點。在住所資源釋放方面，修訂住所登記管理政策，推廣“標(biāo)準(zhǔn)化登記”模式，打通登記注冊數(shù)據(jù)壁壘，為新業(yè)態(tài)提供更多承載空間。這些舉措從制度層面拆解準(zhǔn)入隱性壁壘，讓“非禁即入”原則真正落地生根。

新京報：市場公平是營商環(huán)境的根基，這方面新一年有何變化？

李志起：公平是基礎(chǔ)，也是打造“陽光賽場”的前提，《工作要點》在維護公平競爭秩序方面，體現(xiàn)了立法先行、監(jiān)管革新、案例震懾三方面的特點。在立法方面，推動制定《北京市促進市場公平競爭條例》，為破除地方保護、市場分割提供法律利器。配套出臺《公平競爭審查指引》，可以明確政府采購、招投標(biāo)等多類場景的審查標(biāo)準(zhǔn)，從源頭遏制歧視性政策。在監(jiān)管方面，修訂《北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》，完善異常低價甄別程序，防止“低價惡性競爭”扭曲市場秩序。此外還提出建立典型案例通報機制，定期曝光妨礙公平競爭行為，形成“查處一案、警示一片”的效應(yīng)。這套“規(guī)則重塑+動態(tài)監(jiān)督”的組合拳，為各類企業(yè)搭建起公平競技的“標(biāo)準(zhǔn)跑道”。

激活“創(chuàng)新血脈”，構(gòu)建“服務(wù)閉環(huán)”

新京報：土地、資金、人才等，是優(yōu)化營商環(huán)境中政府職能的重點領(lǐng)域，這些方面今年有哪些新的做法？

李志起：在要素供給方面，今年北京實施了多項政策，可以說是一套“組合拳”。在土地供給方面，完善產(chǎn)業(yè)用地彈性年限出讓審核機制，對集成電路等長周期產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)初始投資壓力。在金融服務(wù)方面，明確要求科技企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。在吸引和培育人才方面，提出要升級擴容《國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄》，新增數(shù)字建筑師等新生職業(yè)認(rèn)證，試點“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈，推動高校、企業(yè)、認(rèn)證機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才。這些舉措直擊要素錯配痛點，為創(chuàng)新生態(tài)注入“強心劑”。

新京報：在過去，企業(yè)往往怯于和政府打交道，那么在服務(wù)型政府建設(shè)方面，北京有哪些可期待的做法？

李志起：今年的《工作要點》創(chuàng)新了三大服務(wù)機制，第一是場景驅(qū)動，要建立市區(qū)兩級重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景常態(tài)化發(fā)布機制，定期發(fā)布智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域場景清單，推動技術(shù)供需精準(zhǔn)對接。第二是園區(qū)提效，將制定《園區(qū)營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)》，推廣政務(wù)服務(wù)“免證辦”和“一站式”服務(wù)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已有46項事項實現(xiàn)“零材料辦理”。第三是痛點雷達，通過行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立“行業(yè)痛點雷達機制”，動態(tài)收集企業(yè)高頻問題。這些創(chuàng)新的舉措，有助于構(gòu)建“需求導(dǎo)向型”服務(wù)體系，讓政策資源精準(zhǔn)流向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最前沿。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 付春愔