“我們?yōu)槭裁淳筒荒鼙徽J定見義勇為？”這個問題，63歲的彭秀環(huán)25年也沒想通。
她的手機里，保存著十來條見義勇為的短視頻，有此前媒體報道的，湖北仙桃一男子騎白馬下河救人；也有就發(fā)生在她身邊的，一位街坊鄰居扶起了摔倒的老人，街道工作人員上門給對方頒發(fā)獎狀。
“他們都能被評獎，我們當年是救了25條人命！”如今提起這個話題，彭秀環(huán)仍情緒激動，她一口閩南話，嗓音高亢，食指在手機屏幕上使勁劃拉。
1999年，廈門遭遇了一場特大臺風，25位漁民被困孤島。新店鎮(zhèn)劉五店村村民彭秀環(huán)組織四名村民冒死前往救援，然而在事后的市級表彰上，被表彰的只有村支書和另一位曾拒絕救人的村民，真正的救人者卻榜上無名。
為討回公道，彭秀環(huán)起訴過冒領(lǐng)者，獲救者們?yōu)樗灻髯C。25年里，她不停地在向各級部門申訴。2004年，廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，撤銷對冒領(lǐng)者的表彰。
但彭秀環(huán)和四位救人者卻沒有等來“正名”。 2024年，廈門市相關(guān)部門回復稱，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，申請見義勇為應(yīng)當自發(fā)生之日起兩年之內(nèi)提出，彭秀環(huán)申訴的情況已超出有效期限，無法對其認定。
這成了彭秀環(huán)的一個心結(jié)。
北京大學法學院教授姜明安告訴新京報記者，各地方對見義勇為的認定和表彰都有不同規(guī)定，他呼吁將見義勇為納入國家統(tǒng)一立法，減少地方標準不一導致的認定難題?！皩τ谝娏x勇為行為的標準、時效等問題應(yīng)當由國家層面立法予以規(guī)定，至于具體的表彰形式，可以由地方來決定。”
彭秀環(huán)整理這些年為討回榮譽準備的資料。受訪者供圖
臺風中救人
笠成礁，是距離廈門高崎國際機場最近的一個小島，當?shù)厝擞址Q為“籬蟒島”。二十多年前，島上一片荒蕪，只有零星幾幢附近漁民搭設(shè)的簡易房。
1999年10月9日凌晨3點半，彭秀環(huán)的丈夫蔡進源與弟弟一同出海。沒多久，蔡進源發(fā)現(xiàn)不對勁，風浪越來越急，駕駛的小木船開始失去控制。
蔡進源遭遇了漁民生涯里最大一次臺風——14號臺風丹恩，強度歷史罕見。
據(jù)當年的新聞報道，氣象部門報告，臺風中心最大風力達到13級。受天文大潮影響，海面掀起4米高的巨浪，岸上半數(shù)以上的樹木被攔腰折斷或者連根拔起，臺風造成了廈門市13人死亡，3人失蹤，727人受傷，直接損失達到20億元。
暴風雨愈來愈急，小木船滲水，蔡進源和弟弟被風浪推向了籬蟒島。和他們一同被困孤島的還有鄰村的23位漁民，19位來自丙洲村，4位來自瓊頭村。
陳后挺是丙洲村被困漁民中的一位。二十多年前，他和丙洲村其他村民投資漁排養(yǎng)殖。這是一種用泡沫、木板、毛竹做成方格狀漁排漂浮在海面，并在方格網(wǎng)箱里進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式，漁民們在漁排上建起小屋，生活起居都在海上。
臺風來臨時，陳后挺和其他村民的漁排被風浪撕碎，他們也逃向了籬蟒島。陳后挺向新京報記者回憶，當天島上昏天暗地狂風驟雨，放養(yǎng)牡蠣的漁民搭建的簡易房屋都被摧毀，被困漁民只能躲進山洞里。
幸運的是，長期生活在海上漁排的漁民有配備手機，可以用來與外界聯(lián)系求援。當天早上7點多，蔡進源借來手機打給妻子彭秀環(huán)，說可能回不了家，電話很快掛斷再無信號。下午5點多，彭秀環(huán)接到第二個電話，蔡進源告訴她，他們一整天沒有進食，又冷又餓，被困者中還有一個10歲的小女孩快要昏迷了，“所有人都快撐不住了?！?/p>
心急如焚的彭秀環(huán)報警，但被告知要等臺風警報解除后才能施救。她叫兒子去找蔡進源的二哥蔡進服，但對方說自己要照顧船，不方便去救援。
情急之下，彭秀環(huán)只能在村里挨家挨戶敲門求助，最后，和蔡進源經(jīng)常一起打漁的蔡金溪、蔡金良、康勇仕和蔡烏士四位漁民站了出來。
“當時肯定很害怕?！辈虨跏扛嬖V新京報記者，彭秀環(huán)找來時，他在家中準備睡覺。臺風天出海風險極高，家人犯難不同意，可是想到那是二十多條人命，蔡烏士還是決定“賭命”救人。
彭秀環(huán)為被困者準備了開水和食物，晚上8點多，四人駕駛著彭秀環(huán)家的木質(zhì)大船出發(fā)。當晚風浪依然很大，海上漆黑一片，蔡烏士負責察辨方向，小心翼翼地指揮駕船的蔡金良避開海里纏繞的吊養(yǎng)海蠣的繩子。經(jīng)過近一個小時的艱難航行，他們終于抵達了籬蟒島。
然而，木船核載25人，回程卻有29人。擔心超載覆沒，救人者之一蔡金溪曾提出分批救援的方案，先送一部分人回高崎，再來接后面的人。但這個提議很快被否，有被困漁民下跪懇求，說“實在撐不住了”。最終，大家決定冒險，由蔡進源駕駛木船帶上所有人回程。
陳后挺記得次日凌晨時分船靠岸的那一刻，丙洲村村委會干部已在碼頭邊守候多時，他們包了車來接丙洲村被困漁民回家。
濃重的夜色里，獲救漁民們感激地向救人英雄喊話，歡迎他們來自己的村莊做客，他們將奉上好茶款待恩人。
籬蟒島。受訪者供圖
被冒領(lǐng)的榮譽
十幾天后，廈門市委市政府對這次抗擊14號臺風的先進單位和個人舉行了一次隆重的表彰。
1999年10月25日的《廈門日報》刊登了那次被表彰的單位和個人名字，同安區(qū)被表彰的16人中，有2人來自劉五店村，分別是劉五店村村支書許水滿與曾拒絕救人的蔡進服，而冒死救人的四人蔡金溪、蔡金良、康勇仕和蔡烏士卻榜上無名。
彭秀環(huán)想起數(shù)天之前，曾接到過蔡進服的電話，詢問救援當晚的情況。蔡進服說是上面（村里）詢問，她便如實告知了。事后彭秀環(huán)認為，這是蔡進服套她的話去領(lǐng)功。
不止是上級官方的表彰，來自民間的謝意同樣被“代表”了。彭秀環(huán)說，救人之后，瓊頭村村民送來了錦旗和600元現(xiàn)金，劉五店村村干部接納了這次答謝。直到在村委會辦公室看到這面錦旗“情在風雨中”，彭秀環(huán)才知道獲救者所在村委會曾來感謝過他們。
1999年，瓊頭村村委會送來感謝的錦旗，掛在劉五店村村委會辦公室。受訪者供圖
彭秀環(huán)并不知道許水滿被表彰的理由，可當她聽說蔡進服被表彰是因為“組織搶險受困漁民”，這讓她異常憤怒。
許水滿告訴新京報記者，當年劉五店村有兩個表彰名額，臺風發(fā)生時自己一直與區(qū)干部在一線搶險，所以自己是被區(qū)里推薦上去表彰的；而蔡進服的名額則來自下面生產(chǎn)隊包村干部的誤報。他介紹說，當時劉五店村下屬有三個自然村，很多信息他也是通過包村干部才獲取，并未直接跟蔡進服聯(lián)系。
2006年，蔡進服接受《東南快報》采訪時稱，“我確實沒救人，錯了，當時村里找我了解情況，可能村干部以為我救人了?！辈踢M服為自己辯解稱，“有人說我搶弟媳的功勞，但我既沒去領(lǐng)獎，至今也沒有看到獎狀獎金?！?/p>
據(jù)報道，時任新店鎮(zhèn)黨委書記的梁木枝稱，1999年的14號臺風正面襲擊廈門，給當?shù)卦斐闪司薮笥绊懀瑸楸碚迷诳箵襞_風中的好人好事，市里表彰了一些先進集體和個人。
梁木枝說，當時因為新店鎮(zhèn)有漁民困在籬蟒島后被救下一事，所以特別給了劉五店村一個名額，而這個名額恰恰又給了被弄錯的蔡進服。
時任翔安區(qū)委政法委副書記的方恭賀在接受采訪時同樣表示，是表彰錯了無可非議，救人的沒有受到表彰。據(jù)他了解，原來受表彰的蔡進服，原本也想要開船出去，可后來船開不動了。于是在落實表彰名單時，村委會憑感覺認為，原來蔡進服也有打算要派船，所以就表彰了他。
2023年，彭秀環(huán)夫婦找到當年獲救漁民為他們簽名作證。受訪者供圖
打不了的官司
冒領(lǐng)的事實已無可爭議，但討回榮譽卻不是一件易事。
2000年，彭秀環(huán)與康勇仕、蔡金溪將許水滿和蔡進服告上法庭。為了打官司，彭秀環(huán)前往丙洲村與瓊頭村找到了十幾名獲救者為他們簽名作證，這些簽名被作為書證提交法庭。
彭秀環(huán)不識字，起訴書是她找到鄰村一位專門代寫文書的“土律師”所寫。起訴書稱，三名原告稱兩位被告冒功，私受災民的謝意和錦旗，冒領(lǐng)獎金、接受表揚，并對彭秀環(huán)、蔡金溪因搶險而受損的船只不撥給補助款一事，要求被告消除影響，恢復原告榮譽，賠禮道歉，賠償精神損失十五萬元。
然而，這次起訴并未開庭審理。廈門市同安區(qū)人民法院審查認為，起訴人所訴請求不屬于人民法院受理民事訴訟范圍，應(yīng)向有關(guān)職能部門請求解決。對于原告的起訴，法院不予受理。彭秀環(huán)繼續(xù)上訴，2000年11月2日，廈門市中級人民法院以相同理由駁回上訴。
2003年，彭秀環(huán)通過申訴途徑向最高人民法院反映情況，最高法回復稱已將信件轉(zhuǎn)至福建省高院處理，案件仍然因相同原因被駁回。
廈門市中級人民法院2004年6月17日的一份《駁回申訴通知書》顯示，彭秀環(huán)等人向福建省人大常委會提出申訴，根據(jù)福建省人大常委會轉(zhuǎn)交的有關(guān)材料，廈門市中院對該案予以立卷復查。
其中提到，“因目前尚無法律法規(guī)或相關(guān)條例規(guī)定對見義勇為行為進行評價的機構(gòu)，你們要求與其他參與搶險救災人員同受市級表彰和獎勵缺乏法律依據(jù)。許水滿等人受有關(guān)部門表彰和獎勵是否適當，與你們不構(gòu)成平等主體之間的財產(chǎn)或人身關(guān)系爭議，故原審認定你們請求解決的事項不屬于人民法院民事訴訟受理范圍而應(yīng)當向有關(guān)部門反映并無不當?！?/p>
“至于你們因搶險救災造成的損失，可以向受益人主張權(quán)利?！薄ㄖ獣Q的受益人，則是此次事故中的獲救者。
這超出了彭秀環(huán)樸素的認知?！拔覀儺斈昃热?，是心甘情愿去救的，為什么要找獲救的人討要補償？”
時任新店鎮(zhèn)黨委書記梁木枝與翔安區(qū)委政法委副書記方恭賀在此事中一直處于調(diào)和角色。據(jù)《東南快報》2006年的采訪，梁木枝認為，此事本沒必要鬧到如此地步，當時有撥一筆錢作為補償船只損失，村里原本可以從這筆救災款中拿出一部分補給當事人，但村里并沒有這樣做，彭秀環(huán)對此不滿。
梁木枝透露，政府曾多次到彭秀環(huán)家道歉并交涉此事解決之道，但彭秀環(huán)并未接受。政府考慮到彭秀環(huán)在救人過程中付出了一定代價，彭家的船只因出海有碰傷，所以要給予她一定補貼。
方恭賀同樣稱，在2005年與彭秀環(huán)的一次交涉過程中，提到要給予彭秀環(huán)3萬元，“對此項的開支，還有專門的會議紀要記錄此事。”
2007年，翔安區(qū)信訪局在處理報告中亦提到，“政府表態(tài)，可視受損情況給予適當補助，但彭秀環(huán)尚未提出具體補償數(shù)額，目前正在協(xié)調(diào)?！?/p>
許水滿告訴新京報記者，災后，政府對所有受災村民都有一筆補助，彭秀環(huán)有收到。事后，各級政府部門一直與彭秀環(huán)協(xié)調(diào)補償，但彭秀環(huán)始終不接受。
對于上述說法，彭秀環(huán)的兒子蔡駝興告訴新京報記者，彭秀環(huán)的確收到過許水滿提到的那筆補助，所有村民都有，金額大約幾百元。2001年，新店鎮(zhèn)政府工作人員帶著5本榮譽證書和2000元現(xiàn)金找到彭秀環(huán)，希望表示補償，但彭秀環(huán)沒有接受。她認為四名救人英雄值得和此前一樣規(guī)格的表彰，由廈門市舉行表彰會公開頒發(fā)證書并在報紙上進行刊登，而不是由新店鎮(zhèn)來作出補償。
在彭秀環(huán)看來，這些年來不斷到處奔走申訴，花費的時間、金錢已經(jīng)遠超受損補助所能彌補的，她最想要的，只是討回屬于他們的榮譽，不是鎮(zhèn)級，不是區(qū)級，而是堂堂正正的市級表彰，這是這場“馬拉松”最核心的矛盾。
但這個愿望似乎難以實現(xiàn)。2004年1月17日，廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文撤銷了對蔡進服的表彰。另外，廈門市信訪工作領(lǐng)導小組2003年第四次集體辦公會研究決定，當時沒有表彰的，不再表彰。
1999年與2023年，獲救者們兩次為彭秀環(huán)簽名作證。受訪者供圖
見義勇為的申請時限
彭秀環(huán)徹底鉆進了這個“牛角尖”，用她的話來說，“就是咽不下這口氣?！?/p>
最初，幾位救人英雄和彭秀環(huán)一起去相關(guān)部門“討說法”。慢慢地，其他人堅持不下去了，只剩下彭秀環(huán)一個人。
有一次，救人者之一蔡烏士萬念俱灰地勸彭秀環(huán)，“算了吧?！绷⒖淘獾脚硇悱h(huán)激烈反對，“除非我死那一天！”
在蔡烏士印象里，彭秀環(huán)就是這樣一個執(zhí)著的女人。她從頭到尾都沒有放棄過，“比我們男人要強?！辈虨跏空f。
在彭秀環(huán)到處奔走的二十多年里，蔡烏士幾乎沒有出面，全由彭秀環(huán)代勞。后來他不再打漁，去了外地打工，“她（彭秀環(huán)）知道我們要賺錢養(yǎng)家，沒有時間精力來做這件事?！彼睦飳Υ耸指屑?。
在兒子蔡駝興記憶里，彭秀環(huán)不識字不會說普通話，出門幾乎寸步難行，只好找鄰村的“土律師”陪同。那時候父親要出海跑船，彭秀環(huán)外出的時候，年幼的蔡駝興和姐姐就被寄養(yǎng)在外婆家。
2004年左右，蔡駝興輟學，陪母親“討榮譽”的責任就落在了他身上。再后來，蔡駝興長大成家，父親蔡進源也退休不再打漁，就由蔡進源接過接力棒陪彭秀環(huán)“討榮譽”。
2023年，廈門市翔安區(qū)見義勇為促進會回復稱，根據(jù)《福建省獎勵和保護見義勇為人員條例》第二章第六條“見義勇為的確認，由行為發(fā)生地縣級公安機關(guān)負責”和第七條“單位或者個人舉薦，行為人及其近親屬申請見義勇為的，應(yīng)當自行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出”規(guī)定，“您申請見義勇為時間超過法定時限，無法確認您見義勇為行為，故對您的行為進行見義勇為表彰缺乏依據(jù)?！?/p>
北京存誠律師事務(wù)所律師胡勝利告訴新京報記者，有關(guān)部門以《福建省獎勵和保護見義勇為人員條例》中的“2年申請時限”約束1999年的行為，屬于法律適用錯誤，應(yīng)適用1999年時的有效規(guī)定。行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)事實后，應(yīng)依職權(quán)啟動調(diào)查程序，重新確認真正的救人者，而非要求當事人“重新申請”。行政機關(guān)未主動糾錯的行為涉嫌行政不作為。
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，《福建省獎勵和保護見義勇為人員條例》（以下簡稱《條例》）最早于1998年5月29日通過，并于公布之日起施行。1998年版的《條例》中并無“2年申請時限”的規(guī)定。
北京大學法學院教授姜明安表示，1998年頒布的《條例》是在1999年臺風發(fā)生前生效，那就應(yīng)該適用1998年的《條例》。姜明安告訴新京報記者，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》，當事人申請復議和提起訴訟都超過了時效。但無論是1998年《條例》第二十二條還是2011年修訂的《條例》的第三十二條，都提到了對見義勇為不及時確認的，上級主管部門應(yīng)當責令其限期改正，逾期不改正的，對直接責任人或有關(guān)負責人給予行政處分。
姜明安認為，當事人可以根據(jù)此精神，申請相關(guān)部門改正錯誤?！凹m錯當然包括兩個方面，一是撤銷表彰錯了的，二是表彰應(yīng)該表彰的。這兩個方面都不能少，否則就不是完全改正。”
對于“2年申請時限”規(guī)定，姜明安告訴新京報記者，各地方對見義勇為的認定和表彰都有不同規(guī)定，他呼吁將見義勇為納入國家統(tǒng)一立法，減少地方標準不一導致的認定難題?！皩τ谝娏x勇為行為的標準、時效等問題應(yīng)當由國家層面立法予以規(guī)定，至于具體的表彰形式，可以由地方來決定?！?/p>
彭秀環(huán)。受訪者供圖
回到原點
當年冒死救人的四位英雄，各自有了不同的人生際遇。拆遷之后，他們搬到了城里生活。蔡金溪偶爾還去打漁，康勇仕養(yǎng)蝦，蔡烏士去外地打工跑船。而蔡金良，2012年在養(yǎng)蝦場打工時意外觸電身亡。
蔡駝興對蔡金良印象很深，“他人很老實，話不多?！?000年初那會兒，幾位救人的叔叔出?；貋砗蠼?jīng)常來家里聚會喝酒聊天，蔡金良不喝酒，只坐在一邊靜靜聽著。母親彭秀環(huán)準備一桌好菜，她告訴蔡駝興，這幾位叔叔是爸爸的救命恩人，要學會感恩。
救人者蔡烏士回憶，就在蔡金良去世前一個月，兩人一起吃飯，還說起過救人這段往事，“心中又有一點兒火氣的?！辈虨跏空f，“如果當年政府根本沒有表彰，我們絕不會計較，做人就是這樣做！”
2022年，冒領(lǐng)者蔡進服在寧德打工時也因意外去世。自冒領(lǐng)一事發(fā)生后，蔡進源就再未與二哥蔡進服有任何走動來往。當年蔡進源和弟弟處于危困，作為親哥的蔡進服袖手旁觀，事后又鬧出“冒功風波”，反倒是毫無血緣關(guān)系的朋友出手相救，這事成為蔡進源心里的一根刺。
整個大家庭的關(guān)系也曾變得微妙。每年父母祭日，兄弟姐妹聚在一起吃飯，都要小心翼翼避開這個話題，生怕激起彭秀環(huán)的情緒。而蔡進源與蔡進服則分坐兩桌，仿佛陌生人。
最后一次見面，是在蔡進源和兄弟姐妹們?nèi)幍陆硬踢M服的遺體回鄉(xiāng)安葬，“爸爸當時心情很復雜，也很傷心?！辈恬勁d說。
2023年，彭秀環(huán)夫婦曾再一次回訪當年獲救的漁民，請求為他們簽名作證。
二十多年后，丙洲村和瓊頭村不少村民搬離了原址，要找到那些獲救的村民并不容易，他們只能通過村干部，一家一家問，一家一家找。
當年三四十歲的漁民如今到了含飴弄孫的年紀，再次相見都很感慨。獲救者之一陳后挺說，1999年的臺風讓他們經(jīng)營的漁排損失嚴重，有些家庭說傾家蕩產(chǎn)也不為過，盡管后來他們收到了災后補助，但還是難以覆蓋所有損失。于是他關(guān)了漁排上岸開始養(yǎng)蝦，幾年后又去跑船，直到這兩年才終于歇下來。
“我沒想到這么久了這事還沒有解決?！眲傄姷脚硇悱h(huán)夫婦倆，陳后挺沒有認出他們，聽到是為當年救人一事而來，陳后挺二話不說幫他們簽下自己的名字，并按了手印?！拔覀儙筒簧鲜裁疵?，只能幫你們證明，當年是你們救了我們，不然我們沒辦法活著回來?！?/p>
2023年后，彭秀環(huán)回到了老家，她把所有材料鎖進了保險柜。為了討回榮譽，她特意去買了這個保險柜，那些材料，她一字不識，但二十多年來卻保存得十分妥帖。
老房冷清。前幾年村里拆遷，村民們大多搬離，只剩下零星幾戶人家。被推土機碾過之后的村莊空蕩蕩的，咸腥的海風裹著細灰在瓦礫堆里打轉(zhuǎn)，水泥預制板縫隙里鉆出的野茼蒿與海馬齒就那樣杵著，像極了彭秀環(huán)的處境，一切都在向前，而她被困在了原點。
執(zhí)念死死鉤住她。有時候彭秀環(huán)就坐在老屋發(fā)呆，神色茫然。她不知道自己是否還能等到恢復榮譽那一天，曾經(jīng)堅定地認為救人者應(yīng)該獲得和以前一樣級別的市級表彰的愿望，似乎也有了一絲搖擺和妥協(xié)。
“哪怕是區(qū)級的榮譽也好呢?！彼÷曊f。
新京報記者 李照
編輯 陳曉舒
校對 趙琳
