又到春日,當(dāng)市民游客在北京胡同里走街串巷,或許會留意到不少新變化:曾經(jīng)割裂天際線的架空線纜已經(jīng)入地,道路兩側(cè)“長”出不少立體花園,隨意停放的車輛有了合適去處,原本風(fēng)貌黯然的胡同恢復(fù)了生機活力……
綠樹掩映的北京市東城區(qū)鐘樓灣胡同。新華每日電訊記者 李欣 攝
如果說寬闊整潔的景觀大道、風(fēng)景宜人的公園景區(qū)是城市的“面子”,那么走進城市肌理的深處,猶如毛細血管的背街小巷則是城市的“里子”。“里子”不顯眼,卻檢驗治理的成色,決定民生的溫度。
如何在提升“面子”的同時,也讓“里子”更加扎實?記者在北京調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來城市管理愈加精細,背街小巷綜合治理連續(xù)多年成為全市狠抓落實的重要民生實事項目。北京在環(huán)境精細化整治提升的同時,不斷完善便民服務(wù),著力解決百姓煩心小事……北京繡花功夫織補“里子”的思路和行動,為解決大城市病提供了啟示。
北京市西城區(qū)宮門口東西岔胡同整改前后對比照片。(北京市西城區(qū)城市管理委員會供圖)
繡花功夫,織補城市“里子”
驚蟄時節(jié),幾枝迎春倒映在什剎海,三兩野鴨從銀錠橋下游過,游人沉醉在春風(fēng)暖陽之中。
位于什剎海景區(qū)西側(cè)的新街口東街是一條不到600米的背街小巷。雷鋒小學(xué)、積水潭醫(yī)院、各類小商店、居民樓、大雜院排布在街道兩側(cè)。學(xué)生、患者、游客、居民每日往來其間,不長的小街終日車水馬龍。
以胡同為代表的小街道通常被稱為“背街小巷”。這里是老住戶們代代生活的故土,也是古都文化風(fēng)俗的重要載體。可由于歷史糾紛、產(chǎn)權(quán)不清、基層人力物力財力不足等因素,以新街口東街為代表的街巷漸漸褪去了原有的色彩,居民生活質(zhì)量也不斷被“壓縮”。
“奇形怪狀的商鋪招牌林立,私搭亂建多、交通秩序差……街道管理經(jīng)常陷入‘剪不清、理還亂’的困局,百姓住著糟心,游客看著鬧心!”回憶起從前,什剎海街道城管辦科長張向宇忍不住搖頭。曾有人大代表調(diào)研后激動地說,什剎海地區(qū)歷史與文化底蘊深厚,但在這里卻難覓蹤影,太可惜了!
如何既恢復(fù)街道的歷史風(fēng)貌,又能讓居民過上現(xiàn)代化生活?在新街口東街的一處處精細化治理點位上,藏著不少“斗爭”與“創(chuàng)意”的故事。
在新街口東街中部的一處人行道上,一年多前還堆放著8戶人家的雜物,影響路面美觀,更存在火災(zāi)隱患。街道與社區(qū)曾多次上門勸解,居民卻堅持認為,大雜院人多地小,雜物堆在路邊是迫不得已。“但凡有招,誰也不愿意把自家物件‘扔’在街面上!”居民關(guān)學(xué)禮快言快語。
2024年10月12日,一名游人在鐘樓灣胡同內(nèi)參觀拍攝。新華每日電訊記者 李欣 攝
居民要生活便利,街道要干凈整潔,如何兩全其美?街道請來了責(zé)任規(guī)劃師,建立協(xié)商議事微信群。居民根據(jù)自家情況提訴求,街道與社區(qū)負責(zé)把關(guān)與協(xié)調(diào),規(guī)劃師將胡同風(fēng)格、安全需求與居民需要融進設(shè)計思路……在共同創(chuàng)意與反復(fù)磋商后,一份體現(xiàn)“最大公約數(shù)”的方案最終形成:
每戶入口處設(shè)置儲物柜方便收納、修復(fù)臨街墻面及臺階、新增花架美化環(huán)境、安裝充電裝置……經(jīng)過1個多月的協(xié)商與施工,“雜物堆”化身“微花園”,街面多出一處秀麗景色。
“改造完,住著舒坦、看著美觀,電動自行車在家門口就能充電,比原來方便多了?!标P(guān)學(xué)禮說。
聚焦群眾集中反映問題綜合施策、主動治理;借助責(zé)任規(guī)劃師、街巷設(shè)計師解決難點問題;統(tǒng)籌小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等社會力量多元共治;根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣c居民需求“一戶一策”治理……2017年以來,北京市先后開展三輪背街小巷環(huán)境精細化治理三年行動,治理理念愈發(fā)精細、溫暖,治理措施日益專業(yè)、多元。8年多時間里,全市5000余條風(fēng)格各異的背街小巷完成蛻變,不少還成為遠近聞名的網(wǎng)紅打卡地。
如今,新街口東街改頭換面,但臨街商鋪缺乏規(guī)范、店外經(jīng)營影響交通,醫(yī)院周邊車輛秩序混亂,歷史風(fēng)貌與文化底蘊不突出等問題仍然存在。
久久為功,善作善成。西城區(qū)將新街口東街列為2025年背街小巷治理提升重點,由街道、社區(qū)、歷史文化專家、責(zé)任規(guī)劃師和居民共同探索規(guī)劃方案,尋找傳承歷史文化和打造群眾詩意棲居的平衡點。
“核心區(qū)人口密集、街巷承載功能繁雜,群眾訴求量仍然較為集中?!遍L期在治理一線工作的西城區(qū)城市管理委員會街巷管理科科長王明君感觸很深,“雖然工作繁瑣復(fù)雜,但每每看到更多的背街小巷居民步入干凈整潔的生活環(huán)境,我們始終干勁滿滿?!?/p>
三里屯西街改造前后對比圖。(北京市朝陽區(qū)三里屯街道供圖)
“里子”干凈,城市更有“面子”
三里屯被譽為“全中國最潮的屯”,這里首店云集、潮牌扎堆,衣著靚麗的年輕男女成群結(jié)隊,太古里日均吸引近10萬人前來購物消費。漫步其間,北區(qū)的大牌旗艦店、南區(qū)的潮流時尚新品讓人目不暇接。
連接太古里南北兩區(qū)的三里屯西街,曾經(jīng)到處私搭亂建,酒吧、餐廳、檔口、夜店肆意生長,小攤販把街道擠得滿滿當(dāng)當(dāng),環(huán)境臟亂、垃圾遍地、油煙交織,被人們喚作“臟街”。
“有一回夜里,孩子生病去醫(yī)院,我推著自行車七扭八拐,特費勁?!?7歲的田利民打小就住在這條街上,西街變“臟街”,讓他格外煩惱,“夜里常有人醉酒鬧事,吵得睡不著。最嚴重時,居民一晚上打了5次110。”
“不能讓居民再受煎熬了!”2017年,三里屯街道以群眾訴求為“哨”開展疏解整治。18個部門齊上陣,前后經(jīng)過6輪反復(fù)溝通協(xié)商,最終拆除800多平方米違建并封堵全部“開墻打洞”。同時在周邊清理架空線纜和違規(guī)廣告牌,恢復(fù)建筑物原貌。
不只“破舊”,更要“立新”。2018年世界讀書日,三聯(lián)韜奮書店在西街亮相?!坝腥苏f,書店鬧中取靜,降低了整個三里屯的‘暴躁度’。”三聯(lián)韜奮書店總經(jīng)理郝大超介紹,書店還和街道一起共建圖書館、發(fā)起三聯(lián)領(lǐng)讀計劃,帶領(lǐng)居民和商戶一起享受閱讀之美。
臟街“浴火重生”,成為連接太古里南北區(qū)的客流主動線。原來“臟街”時消費者繞著走,現(xiàn)在越來越多知名品牌將旗艦店設(shè)置在西街入口。
作為三里屯的“業(yè)主”,三里屯太古里總經(jīng)理馬澤丹感觸頗深,街區(qū)體驗提升,也促進了太古里商業(yè)發(fā)展?!拔乃嚉庀夂竦摹蠲澜窒铩逼鋵?,未來西街將隨著太古里持續(xù)升級,不斷生長出更多新業(yè)態(tài)。”馬澤丹說。
走進西街一側(cè)的小巷,CUPCAKE COMA蛋糕店門前,老板紀翰奇正在為顧客打包。“西街品質(zhì)提升后,和整個街區(qū)渾然一體,客人更多了,我的生意也更好了!”紀翰奇說。
穿過小巷,咖啡、甜品、騎行店鋪……三里屯路上搭建出一個個慢閃“盒子空間”,它們像是在向行人發(fā)出邀請:別光忙著“趕路”,停下來散散步、發(fā)發(fā)呆、買杯咖啡……“煥新”后的街區(qū)正在向城市客廳進化。
“未來,三里屯還將持續(xù)精細化治理,同時引入更多業(yè)態(tài),提高區(qū)域文化品質(zhì),實現(xiàn)‘西有科技中關(guān)村、東有文化三里屯’的愿景?!比锿徒值拦の瘯泴O曙光說。
科技賦能,“智”理背后是治理之新
2025年是背街小巷治理第三輪行動的收官之年,經(jīng)過三輪整治,北京市城市管理委員會市容環(huán)境整治處處長陳龍卻一點也不能松口氣。
“有些街巷的問題仍然十分突出?!痹陉慅埖呐_賬上,背街小巷實行動態(tài)更新管理。按照達標(biāo)街巷標(biāo)準(zhǔn),如果一條街巷的檢查得分在90分以下,就會被降為不達標(biāo)街巷,并在媒體公示,其整改情況接受群眾監(jiān)督。2024年第四季度,共有40條街巷降檔為不達標(biāo)街巷。
不僅如此,背街小巷實行每月全覆蓋式檢查,第三方公司專人按照評分表對照打分,全市5000多條背街小巷全部都要走過一遍。
事實上,這是一個巨大的工作量。為了提高效率,一些地區(qū)開始探索科技“智”理的新手段。
北京經(jīng)開區(qū)自動駕駛AI巡檢車。(受訪單位供圖)
在北京經(jīng)開區(qū)宏達路上,透過清晨的霧氣,一輛藍白相間的自動駕駛AI巡檢車徐徐駛來。這個“巡檢能手”搭載360度全景攝像頭、雷達、空氣監(jiān)測、溫度監(jiān)測等多個傳感器,可以24小時執(zhí)行巡檢任務(wù)。
攝像頭掃過坑洼不平的地面,車載AI系統(tǒng)同步分析,并通過5G或?qū)>W(wǎng)上傳至后臺。在數(shù)公里外的調(diào)度中心,AI巡檢車數(shù)據(jù)軌跡、井蓋是否缺失、道路是否有遺撒、路邊垃圾是否滿溢等信息都同步呈現(xiàn)在“經(jīng)開區(qū)城市管理平臺”上。遇到需要解決的問題,就通過微信小程序派出維修養(yǎng)護工單。
“比起以前拿著小本子徒步檢查,現(xiàn)在效率高多了?!睆氖陆窒锕茏o工作多年的劉師傅捧著Pad感慨。
“隨著城市化進程加快,路標(biāo)路牌、智慧燈桿、智慧綜合箱、垃圾桶等‘城市家具’樣式越來越多,分布越來越廣,給日常管理和及時維護帶來挑戰(zhàn)。”北京經(jīng)開區(qū)城市運行局局長姚靜表示,受限于人員精力、專業(yè)技能和經(jīng)驗水平,傳統(tǒng)人工巡檢難以實現(xiàn)全區(qū)域、全時段覆蓋,一些復(fù)雜、隱蔽問題更是難以及時發(fā)現(xiàn)和處理。
伴隨全域人工智能之城建設(shè),北京經(jīng)開區(qū)啟動了全國首個基于自動駕駛和AI的城市精細化治理創(chuàng)新示范項目,開發(fā)引入AI巡檢,大幅提高效率和準(zhǔn)確性,賦能城市管理升級。
自動駕駛AI巡檢車等智能化設(shè)備投入使用后,北京經(jīng)開區(qū)對城市的監(jiān)管延伸至7×24小時全天候,巡檢效率顯著提升,運維成本大幅降低,城市治理問題智能派單響應(yīng)時間從小時級縮短至分鐘級?!俺鞘屑揖?、城市治理等問題,AI巡檢場景識別準(zhǔn)確率可達90%以上?!币o說。
目前,北京經(jīng)開區(qū)已有10余輛這樣的智能“巡檢能手”,可實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。區(qū)內(nèi)還專門設(shè)立若干車輛駐點,支持車輛換電和維護。隨著人工智能技術(shù)加速演進,科技“繡花針”賦能基層治理,正在加快實現(xiàn)。
北京市城市管理委員會黨組成員、副主任張巖介紹,未來北京還將探索更多手段和方式,持續(xù)提升精細化治理水平,打造更多安全、舒適、綠色、人文的精品街巷,讓居民享受到更多“身邊的幸?!?。
背街小巷只是城市“里子”的一環(huán),卻映射出北京這座超大城市治理的深層邏輯。通過8年三輪背街小巷治理行動,以繡花功夫破解了5000余條街巷的“疑難雜癥”,北京不僅重塑了城市肌理,更探索出一條“民生需求導(dǎo)向、多元主體共治、科技賦能創(chuàng)新”的治理路徑。
當(dāng)“面子”與“里子”同頻共振,北京用實踐證明:大城善治的關(guān)鍵,就在于以人民為中心,將精細治理的理念滲透到城市的每一處褶皺,讓幸福感在每個街角悄然生長。
(新華每日電訊記者董素玉 王君璐 郭宇靖 田晨旭)
編輯 辛婧