▲包括外賣騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)者社保問題，在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上也成了熱點(diǎn)議題。圖/新華社
近期，美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)宣布逐步為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金。該舉措使得“靈活就業(yè)者社保問題”受到廣泛關(guān)注，在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上也成了熱點(diǎn)議題。
媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，自2023年開始，美團(tuán)、餓了么就已經(jīng)在人社部等相關(guān)部門指導(dǎo)下，逐步開展新型職業(yè)傷害險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等不同試點(diǎn)，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。這一舉措是平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，同時(shí)也涉及新就業(yè)形態(tài)群體，尤其是外賣騎手社會(huì)保障的系統(tǒng)性問題。
為此，新京智庫舉辦“數(shù)字勞動(dòng)者的權(quán)益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會(huì)”，邀請(qǐng)全國人大代表、政協(xié)委員與專家學(xué)者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。
張占斌：需要給予特定群體參保補(bǔ)貼
中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授
給靈活就業(yè)人員繳納社保是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同治理。政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織應(yīng)共同參與，形成合力，推動(dòng)新就業(yè)群體社保問題的解決。
當(dāng)前，各平臺(tái)企業(yè)為騎手繳納社保、啟動(dòng)職傷險(xiǎn)試點(diǎn)等，既是社會(huì)保障體系適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的重要嘗試，同時(shí)也需要做好成本與收益的平衡。
更重要的是，制度銜接與靈活性不足，現(xiàn)行社保制度在繳費(fèi)方式、險(xiǎn)種選擇和轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，仍需進(jìn)一步優(yōu)化以適應(yīng)新就業(yè)群體的特點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新和多方協(xié)作，才有望為新就業(yè)群體織就更堅(jiān)實(shí)的保障網(wǎng)。
此外，政府需要給予一定程度的財(cái)政支持，在社?；鸪霈F(xiàn)支付不足時(shí)給予補(bǔ)貼。對(duì)于特定群體，如失地農(nóng)民、低收入靈活就業(yè)人員等給予參保補(bǔ)貼。
更重要的是，政府要在這項(xiàng)事業(yè)中起到“兜底保障”作用，以確保社保體系的公平性和可持續(xù)性，保障全體公民基本社保權(quán)益，使公民在年老、疾病等情況下能獲得物質(zhì)幫助。
李世亮：現(xiàn)行社保繳費(fèi)機(jī)制需要調(diào)整
全國人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人
解決靈活就業(yè)人員的社保問題，首先需要修訂相關(guān)法律規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員的社保適用方式。
其次，現(xiàn)行社保繳費(fèi)機(jī)制需要調(diào)整。對(duì)于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費(fèi)”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費(fèi)比例。例如，允許個(gè)人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計(jì)算。
此外，還需推動(dòng)社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理，使靈活就業(yè)人員在不同城市工作時(shí)，社保權(quán)益不受影響。同時(shí)，可以引入商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，為靈活就業(yè)人員提供更有針對(duì)性的保障。
當(dāng)前政府正在鼓勵(lì)各地探索試點(diǎn)，部分地方已推出新型社保繳費(fèi)模式。例如，一些城市試行“個(gè)人賬戶+政府補(bǔ)貼”的方式，緩解靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力。
未來，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，國家層面應(yīng)盡快修法，將成熟的政策固定下來，以保障新就業(yè)形態(tài)群體的社保權(quán)益。
最后，在保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益的同時(shí)，還需要避免企業(yè)承擔(dān)過重負(fù)擔(dān)，并兼顧就業(yè)市場(chǎng)的靈活性。
張丹丹：優(yōu)先覆蓋最迫切的保障需求
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
針對(duì)不完全勞動(dòng)關(guān)系群體，需要設(shè)計(jì)更加靈活的社保安排，根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策。需要探討如何把他們納入社保里面去，并做一些靈活的社保安排。
比如，根據(jù)不同收入水平調(diào)整繳納比例或補(bǔ)貼程度。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保方案應(yīng)當(dāng)有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“五險(xiǎn)一金”模式。
再比如，可適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)，優(yōu)先覆蓋最迫切的保障需求；探索“非捆綁式”參保方案，允許按需選擇醫(yī)療、工傷等單項(xiàng)保險(xiǎn)，而非強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)一金。
此外，還需要繼續(xù)完善社保系統(tǒng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)銜接機(jī)制，降低參保門檻，提高社保的可攜帶性和連續(xù)性。
要使社保制度更加適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的流動(dòng)特點(diǎn)，同時(shí)出臺(tái)一些兜底的扶持政策，避免外賣騎手群體陷入長(zhǎng)期貧困的可能，如此才能提高他們的參保積極性。
劉尚希：社保賬戶應(yīng)當(dāng)全國通存通兌
全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保改革不能依賴地方政府的分散探索，而應(yīng)由中央直接主導(dǎo)試點(diǎn)。
當(dāng)前的社保體系以省級(jí)統(tǒng)籌為主，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政策不統(tǒng)一，影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。若由中央統(tǒng)一管理，將有助于推動(dòng)全國范圍內(nèi)的社保政策協(xié)調(diào)，減少地方差異帶來的不公平問題。
如果建立全國統(tǒng)一的社保管理體系，可以實(shí)現(xiàn)社保賬戶的全國通存通兌，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無論身處何地，都能順利享受社保權(quán)益?！熬拖胥y行存款，無論在哪里存的錢到哪一個(gè)省的哪一個(gè)分支機(jī)構(gòu)都能取出來使用?！?/p>
同時(shí)，社保政策的調(diào)整也需更加靈活和務(wù)實(shí)，例如推行按收入比例繳費(fèi)，允許勞動(dòng)者根據(jù)自身收入水平選擇不同的繳費(fèi)檔次。再如，工傷保險(xiǎn)可由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)更大責(zé)任，但又不能要求平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)像傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下企業(yè)一樣的責(zé)任。
社保制度改革的核心，在于平衡勞動(dòng)者權(quán)益與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，以至于影響行業(yè)發(fā)展；也不能完全忽視勞動(dòng)者的基本保障。
需要通過試點(diǎn)改革，探索一套適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社保體系。在現(xiàn)有的戶籍政策尚不能完全放開的情況下，社保制度做好了，也更加利于人才在全國各地的充分流動(dòng)。
撰稿 / 新京報(bào)記者 肖隆平
編輯 / 何睿
校對(duì) / 陳荻雁
