2025年全國(guó)兩會(huì)期間，提高國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”覆蓋率、改善中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，成為多位代表關(guān)注的話題。在他們看來，我國(guó)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”從2000年實(shí)施至今成效顯著，但仍存在覆蓋率不足、各地執(zhí)行情況存在差距、引導(dǎo)機(jī)制不健全等問題。
全國(guó)人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華建議，加大對(duì)“學(xué)生飲用奶”推廣的資金支持，健全推廣機(jī)制，加強(qiáng)科普宣傳。全國(guó)人大代表、蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東建議，對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”尚未覆蓋到的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)資金支持，同時(shí)加強(qiáng)政府管理引導(dǎo)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法。
3200萬學(xué)生獲益
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是全球公認(rèn)的提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平和身體素質(zhì)的重要途徑。國(guó)際乳制品聯(lián)合會(huì)（IDF）發(fā)布的《學(xué)生奶計(jì)劃對(duì)全世界兒童營(yíng)養(yǎng)的貢獻(xiàn)-2024版》顯示，目前104個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有超過2.1億兒童受益于學(xué)生奶計(jì)劃或?qū)W校供餐計(jì)劃中的牛奶和乳制品，75%的國(guó)家（地區(qū)）實(shí)施了學(xué)校供餐計(jì)劃。
2000年，國(guó)家七部委聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，旨在向在校中小學(xué)生提供一份優(yōu)質(zhì)牛奶，促進(jìn)中小學(xué)生發(fā)育成長(zhǎng)、提高青少年兒童的健康水平。與市面上銷售的普通牛奶或兒童奶不同，“學(xué)生飲用奶”無論在奶源品質(zhì)還是生產(chǎn)工藝上都有更高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)許可方能使用“學(xué)生飲用奶（SCHOOL MILK）”標(biāo)志。
考慮到各地交通運(yùn)輸情況及學(xué)校儲(chǔ)存條件的限制，為保障學(xué)生飲用奶的質(zhì)量安全，常溫乳制品一直是“進(jìn)校園”的主力。2021年7月，國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在日供應(yīng)量2130萬份常溫液態(tài)奶基礎(chǔ)上，推行低溫巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等新品類試點(diǎn)，學(xué)生飲奶種類更加豐富。
根據(jù)國(guó)際乳品聯(lián)合會(huì)（IDF）2024年10月發(fā)布的《全球?qū)W生奶及奶制品項(xiàng)目現(xiàn)狀》，截至2023年12月，國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”已覆蓋我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的10萬多所學(xué)校和幼兒園，惠及3200多萬名學(xué)生。在校日均供應(yīng)量2775萬份，其中結(jié)合營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供應(yīng)占比46%，自主征訂占比54%。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士向新京報(bào)記者透露，學(xué)生奶在各乳企占比較小，且“學(xué)生飲用奶”具有一定公益性質(zhì)，利潤(rùn)通常僅有1—2個(gè)百分點(diǎn)，在個(gè)別地區(qū)甚至貼錢操作。不過，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”一方面提升中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任；另一方面也有助于從小培養(yǎng)孩子的飲奶習(xí)慣，利于品牌在學(xué)生家庭的滲透。“這也是學(xué)生奶利潤(rùn)微薄，還有那么多企業(yè)參與的原因?！?/p>
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月，參與“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有153家。截至今年，蒙牛集團(tuán)學(xué)生奶已進(jìn)入2萬余所學(xué)校，覆蓋800萬名中小學(xué)生；君樂寶乳業(yè)學(xué)生奶供應(yīng)量占總量的13%，覆蓋320萬學(xué)生。
覆蓋率仍待提升
魏立華認(rèn)為，我國(guó)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施至今，在各地得到了廣泛推廣，成效顯著。然而相關(guān)調(diào)查顯示，2023年，我國(guó)“學(xué)生飲用奶”覆蓋學(xué)生數(shù)僅占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17%，相比英國(guó)99%、瑞典95%、日本90%、美國(guó)80%以上的覆蓋率仍有很大差距。
此外，我國(guó)《中國(guó)居民膳食指南（2022年）》中推薦每人每天攝入300-500克奶類及乳制品，但受飲食習(xí)慣和消費(fèi)信心等因素影響，我國(guó)居民年人均奶消費(fèi)量?jī)H有42公斤，僅有世界平均水平的三分之一，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)攝入量更低。乳制品在我國(guó)居民膳食組成中的重要地位和居民營(yíng)養(yǎng)改善中的重要作用未能充分發(fā)揮。
據(jù)魏立華了解，“學(xué)生飲用奶”目前尚未建立系統(tǒng)化的推廣機(jī)制，各部門和環(huán)節(jié)沒有充分形成合力，部分學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)推廣學(xué)生奶不理解，積極性不高。近年來，部分地區(qū)將學(xué)生餐飲補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)向中央廚房建設(shè)，導(dǎo)致少數(shù)地區(qū)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”被邊緣化甚至取消，“這種做法忽視了‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’的獨(dú)特作用，不利于學(xué)生的全面營(yíng)養(yǎng)改善”。
針對(duì)上述問題，魏立華建議，參考多數(shù)國(guó)家以免費(fèi)或者補(bǔ)貼形式為學(xué)生奶提供經(jīng)費(fèi)支持的有效做法，建議從補(bǔ)助費(fèi)用中明確一定比例用于采購(gòu)“學(xué)生飲用奶”產(chǎn)品，提高牛奶在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐食品中的占比。同時(shí)建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺(tái)政策文件，明確“學(xué)生飲用奶”推廣的責(zé)任分工和任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)部門間溝通與合作。
史玉東也在今年兩會(huì)期間提出，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施二十多年來，仍存在推廣普及率不高、組織管理不健全、引導(dǎo)促進(jìn)不夠等問題，仍有一定空間和潛力來擴(kuò)大覆蓋面。他認(rèn)為，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的學(xué)生奶普及，僅憑企業(yè)之力難以覆蓋。因此，建議國(guó)家對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”尚未覆蓋到的地區(qū)，進(jìn)行專項(xiàng)資金支持免費(fèi)供奶；加強(qiáng)政府管理引導(dǎo)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法，通過法律制度規(guī)范學(xué)生奶推廣，譬如杜絕無“學(xué)”字標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)校園等。
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平也在近日接受媒體采訪時(shí)提出，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施基本依靠行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，政策引導(dǎo)不足，各地執(zhí)行層面存在差距，不利于全國(guó)良好飲奶氛圍的形成。他建議，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)學(xué)生奶推廣的一攬子政策，如適度加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立成效長(zhǎng)期評(píng)估追蹤機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。
新京報(bào)首席記者 郭鐵
編輯 唐崢
校對(duì) 楊利
