隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，外賣騎手等靈活就業(yè)人員的社保問題成為社會關注的焦點。近日，京東、美團和餓了么陸續(xù)宣布將逐步為外賣騎手繳納社保的消息。這一舉措被視為行業(yè)內(nèi)的重要突破，具有示范效應，但同時，也在社會上引發(fā)一些關注。為此，新京智庫舉辦“數(shù)字勞動者的權益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協(xié)委員與專家學者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。

中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授張占斌表示，平臺企業(yè)為外賣騎手繳納社保具有積極意義，但面對不少挑戰(zhàn)，因此仍需要探索建立與靈活就業(yè)人員相適應的社保方案，以適應新業(yè)態(tài)的復雜性、靈活性和自主性，并為其提供“兜底保障”。

探索“不完全勞動關系”下的靈活就業(yè)社保方案

張占斌介紹，外賣騎手、快遞員等新興就業(yè)群體繳納社保確實面臨諸多挑戰(zhàn)，這個群體具有工作靈活性高、流動性大、收入不穩(wěn)定等特點。傳統(tǒng)的社保制度主要基于穩(wěn)定的勞動關系和單位制，難以完全適應新就業(yè)群體的實際情況。

因此，張占斌建議，需要從制度設計、政策支持和社會觀念等多方面入手，構建更加靈活、包容的社保體系，以保障這一龐大群體的合法權益?！艾F(xiàn)在看，這方面還存在不少的問題與困難”。

近年來，張占斌曾調(diào)研走訪美團、京東、滴滴、阿里等一些平臺公司，了解新興就業(yè)形態(tài)的社保問題，還牽頭組織編寫了一本《促進靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的書，已由中央黨校出版社2023年12月正式出版。

張占斌表示，首先需要探索建立并審慎推進與新就業(yè)形態(tài)用工方式相適應的社保方案。根據(jù)人社部第56號文，將平臺與勞動者間的關系劃分為“勞動關系”“民事關系”和“不完全勞動關系”三類，前兩類的勞動保障制度和方案較為明晰，但眾多新就業(yè)群體都屬于后者，因此，張占斌認為應該探索“不完全勞動關系”下的勞動權益保障制度和社保方案。因為新就業(yè)群體的社保涉及面廣，較為復雜，建議在相關政府部門指導下審慎推進。

同時，需要優(yōu)化社保制度設計，比如降低參保門檻，調(diào)整繳費基數(shù)和比例，使其更符合新就業(yè)群體的收入水平。張占斌表示，探索適合新就業(yè)群體的險種組合，如增加新職業(yè)傷害保障的覆蓋范圍，并且，配套相應的商業(yè)保險，增加對新就業(yè)群體的保障內(nèi)容。此外，加強政策支持，政府可對新就業(yè)群體的社保繳費需要給予一定補貼，減輕其經(jīng)濟負擔；推動社保關系的全國統(tǒng)籌和信息化管理，簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

最后，需要提升靈活就業(yè)人員的參保意識。張占斌介紹，這需要進一步加強對社保政策的宣傳，幫助新就業(yè)群體了解社保的重要性和權益保障功能。

通過“參保補貼”等方式做好“兜底保障”

張占斌認為，給新就業(yè)群體繳納社保是一個系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同治理。政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會組織應共同參與，形成合力，推動新就業(yè)群體社保問題的解決。

當前，各平臺企業(yè)為騎手繳納社保、啟動職傷險試點等，既是社會保障體系適應新就業(yè)形態(tài)的重要嘗試，同時也需要做好成本與收益的平衡。

更重要的是，制度銜接與靈活性不足，現(xiàn)行社保制度在繳費方式、險種選擇和轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，仍需進一步優(yōu)化以適應新就業(yè)群體的特點，通過制度創(chuàng)新和多方協(xié)作，才有望為新就業(yè)群體織就更堅實的保障網(wǎng)。

此外，“政府需要給予一定程度的財政支持，在社保基金出現(xiàn)支付不足時給予補貼?！睆堈急蟊硎?，對于特定群體，如失地農(nóng)民、低收入靈活就業(yè)人員等給予參保補貼。更重要的是，政府要在這項事業(yè)中起到“兜底保障”作用，以確保社保體系的公平性和可持續(xù)性，保障全體公民基本社保權益，使公民在年老、疾病等情況下能獲得物質(zhì)幫助。

新京報記者 肖隆平

編輯 鄭偉彬

校對 張彥君