隨著新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展，外賣騎手、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問題日益凸顯。近日，京東、美團(tuán)和餓了么陸續(xù)宣布將逐步為外賣騎手繳納社保的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。為此，新京智庫(kù)舉辦“數(shù)字勞動(dòng)者的權(quán)益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會(huì)”，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員與專家學(xué)者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。
由于現(xiàn)行社保制度以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，而大部分靈活就業(yè)人員并未與企業(yè)建立完全勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致他們難以納入社保體系。全國(guó)人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮表示，現(xiàn)行社保繳費(fèi)機(jī)制需要調(diào)整，靈活就業(yè)者可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費(fèi)”的模式，根據(jù)收入水平選擇適合的繳費(fèi)比例。
靈活就業(yè)人員較難適用傳統(tǒng)社保體系
李世亮介紹，當(dāng)前的社保制度要求企業(yè)和個(gè)人共同繳納社保費(fèi)用，但靈活就業(yè)人員往往以個(gè)體勞動(dòng)者身份存在，與平臺(tái)公司之間的關(guān)系并非傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，而是勞務(wù)合作或承攬合同。這種法律界定使得他們難以享受企業(yè)繳納部分社保費(fèi)用的權(quán)利。2021年人社部等部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次提出“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的概念，通過區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“三分法”，也使得靈活就業(yè)群體有了法律身份認(rèn)定的可能。
李世亮表示，企業(yè)的探索值得關(guān)注，比如有平臺(tái)在今年宣布嘗試為外賣員繳納“五險(xiǎn)一金”，但這意味著企業(yè)需與外賣員簽訂正式勞動(dòng)合同，改變?cè)械撵`活就業(yè)模式，進(jìn)而影響從業(yè)者的靈活性和自主性。“比如我原來(lái)想上班就上班，想下班就下班了，我還可以同時(shí)干幾份工作，很靈活，但建立勞動(dòng)合同關(guān)系后就不一樣了?！?/p>
同時(shí)，按現(xiàn)行社保制度需要按照平均工資制定繳費(fèi)基數(shù)，但靈活就業(yè)群體的收入分布不穩(wěn)定、過渡性較強(qiáng)等職業(yè)特征決定了這一標(biāo)準(zhǔn)或許難以制定，而從業(yè)者也要考慮個(gè)人是否能承擔(dān)繳納成本等問題因此，單靠企業(yè)探索推動(dòng)并不能徹底解決問題，還需要從制度設(shè)計(jì)和法律層面予以完善。
靈活就業(yè)可適用“低門檻、分檔次、靈活繳費(fèi)”
李世亮認(rèn)為，解決靈活就業(yè)人員的社保問題，首先需要修訂相關(guān)法律規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員的社保適用方式。其次，現(xiàn)行社保繳費(fèi)機(jī)制需要調(diào)整。對(duì)于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費(fèi)”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費(fèi)比例。例如，允許個(gè)人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計(jì)算。
其次，現(xiàn)行社保繳費(fèi)機(jī)制需要調(diào)整。對(duì)于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費(fèi)”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費(fèi)比例。例如，允許個(gè)人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計(jì)算。
此外，還需推動(dòng)社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理，使靈活就業(yè)人員在不同城市工作時(shí)，社保權(quán)益不受影響。同時(shí)，可以引入商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，為靈活就業(yè)人員提供更有針對(duì)性的保障。
此前，在人社部等部門指導(dǎo)下，美團(tuán)、餓了么等用工平臺(tái)已在部分省市啟動(dòng)新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，比如試行“按單保障”的方式，騎手每接到一單，平臺(tái)就上0.06元的保險(xiǎn)；通過這種補(bǔ)貼形式，也解決了外賣騎手無(wú)法以個(gè)人身份繳納工傷險(xiǎn)的問題。根據(jù)平臺(tái)措施，未來(lái)還將持續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保覆蓋范圍，盡可能把更多的外賣騎手納入到保障體系中來(lái)。
李世亮表示，當(dāng)前政府正在鼓勵(lì)各地探索試點(diǎn)，部分地方已推出新型社保繳費(fèi)模式。例如，一些城市試行“個(gè)人賬戶+政府補(bǔ)貼”的方式，緩解靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力。未來(lái)，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，國(guó)家層面應(yīng)盡快修法，將成熟的政策固定下來(lái)，以保障新就業(yè)形態(tài)群體的社保權(quán)益。
未來(lái)，如何在保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益的同時(shí)，避免企業(yè)承擔(dān)過重負(fù)擔(dān)，并兼顧就業(yè)市場(chǎng)的靈活性，“這仍然是一個(gè)需要持續(xù)探索的問題?！崩钍懒琳f。
新京報(bào)記者 肖隆平
編輯 鄭偉彬
校對(duì) 張彥君
