關注全國兩會系列評論

▲3月8日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。圖/新華社

3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長趙樂際向大會作了關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

趙樂際委員長所作的工作報告，全面介紹了2024年全國人大常委會工作情況，其中，監(jiān)督部分的工作占了很大篇幅。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，人大監(jiān)督權是憲法法律賦予人大的重要職權。2024年，全國人大常委會共聽取審議“一府一委兩院”21個專項工作報告，開展5項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、9項專題調研，涵蓋了推動高質量發(fā)展、增進民生福祉、加強生態(tài)環(huán)境保護、加強對執(zhí)法監(jiān)察司法工作的監(jiān)督、加強財政經濟工作監(jiān)督、加強憲法實施和監(jiān)督等六大部分內容。

從監(jiān)督方式上看，綜合運用了聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研、跟蹤監(jiān)督等方式，形成了監(jiān)督工作合力。應當說，這些監(jiān)督工作，聚焦了人民群眾所思所盼所愿，實現了“民有所呼，我有監(jiān)督”。

2024年監(jiān)督工作的一大亮點是備案審查。過去一年，全國人大常委會有關工作機構通過備案審查，督促制定機關糾正各類規(guī)范性文件1000多件，不僅維護了憲法權威和法治體系的健全，也產生了較好的社會效果。

“固定安排”進一步增加，是2024年監(jiān)督工作的另一個特點。全國人大常委會每年安排的監(jiān)督項目中，有一些項目是根據法律和黨中央要求，每年都需要安排的。

比如，根據監(jiān)督法、預算法等規(guī)定，每年聽取和審議5項計劃和預決算監(jiān)督報告。再比如，根據環(huán)境保護法的規(guī)定，每年聽取和審議國務院關于上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告等。

2024年起，為貫徹落實黨中央關于建立健全政府債務管理情況報告制度的決策部署，每年聽取和審議國務院關于政府債務管理情況的報告。這也進一步增強了全國人大常委會監(jiān)督工作的計劃性、實效性和剛性。

當然，從審議發(fā)言的情況看，許多全國人大代表對人大常委會的監(jiān)督工作也提出了一些有價值的意見建議，不少建議值得關注和重視。

比如，要進一步增強監(jiān)督的剛性，讓更多的群眾“有感”，感觸到人大監(jiān)督對他們生活的影響。在開展執(zhí)法檢查時，要通過開通舉報電話、專門的微信公眾號等收集基層群眾意見，方便公眾直接參與；對于存在問題的單位，應當點名道姓而不模糊處理，要較真碰硬指出存在問題，并列出清單轉責任部門整改，堅決避免執(zhí)法檢查流于形式。

當前，有的地方開展執(zhí)法檢查，檢查組到一個市縣后，往往看一兩個先進典型就離開，難以聽到基層群眾真正的聲音，多數民眾甚至毫不知情。在這種情況下，人大的監(jiān)督就容易流于形式，難以取得實效。

再比如，要進一步豐富人大監(jiān)督的形式。對于當前普遍開展的專題詢問，可以增加辯論、聽證等環(huán)節(jié)。在聽取“一府一委兩院”的專項工作報告后，可以進行投票測評。在開展執(zhí)法檢查、專題調研時，要重視專業(yè)力量參與，可以委托專業(yè)機構開展評估或者測評，堅決避免“外行監(jiān)督內行”。

另外，人大常委會的監(jiān)督工作往往是各專門委員會、工作委員會組織實施的，今后也可以考慮每年組織代表或者第三方，對各監(jiān)督項目的成效進行評估、測評，從而督促各承辦單位盡力提升監(jiān)督實效。

這些事關人大常委會監(jiān)督工作的意見建議，是人大代表積極履職盡責的具體體現，很多頗有針對性，有利于優(yōu)化全鏈條工作機制，讓人大監(jiān)督更加有力有效。

撰稿 / 魯子舜（人大工作者）

編輯 / 遲道華

校對 / 張彥君