立案是審判工作的入口。立案工作做得好不好，直接影響人民群眾的司法獲得感。全國(guó)兩會(huì)期間，在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)，最高人民法院審判委員會(huì)委員、立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨介紹，2015年施行立案登記制以來(lái)，人民法院全面推行當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立，暢通立案渠道。強(qiáng)化條線指導(dǎo)、做實(shí)審判管理，切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

最高人民法院審判委員會(huì)委員、立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨。最高法供圖

從案件“立不立”向立案服務(wù)“好不好”轉(zhuǎn)變

新京報(bào)：立案是審判工作的入口。最高法院在立案方面做了哪些工作？立案工作局面有何新變化？

錢曉晨：近年來(lái)，人民法院堅(jiān)定落實(shí)立案登記制要求，實(shí)現(xiàn)從案件“立不立”向立案服務(wù)“好不好”轉(zhuǎn)變。

建立健全現(xiàn)場(chǎng)立案、掌上立案、自助立案、跨域立案、巡回立案等立體化便民立案新模式，群眾立案實(shí)現(xiàn)就近能立、多點(diǎn)可立、少跑快立。2022年以來(lái)，我們還在傳統(tǒng)二審線下立案渠道外，試點(diǎn)增加二審案件網(wǎng)上立案渠道，推進(jìn)全流程在線辦理，二審網(wǎng)上立案最快可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天立案。

以群眾滿意度評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，全面暢通訴訟服務(wù)大廳、在線服務(wù)平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線滿意度評(píng)價(jià)渠道，人民群眾可以對(duì)地方法院立案工作作出“好差評(píng)”，對(duì)于差評(píng)工單，人民法院將核查后及時(shí)回復(fù)，以評(píng)促改。數(shù)據(jù)顯示，2024年第四季度立案滿意率為91.75%，較2023年同期增加2.96個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)立案滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)、在線督辦系統(tǒng)、12368訴訟服務(wù)熱線“兩系統(tǒng)一熱線”，督辦人民群眾反映的“不立案”問(wèn)題。去年，最高人民法院糾正地方法院“應(yīng)立不立”案件2783件。今年以來(lái)，最高人民法院12368熱線收到的反映以調(diào)拖立的“不立案”問(wèn)題同比下降27.6%。

“年底不立案”嚴(yán)重背離立案登記制要求

新京報(bào)：最高法院持續(xù)多年整治“年底不立案”問(wèn)題。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因有哪些？對(duì)此，最高法院采取了怎樣的舉措？

錢曉晨：出現(xiàn)“年底不立案”問(wèn)題的成因是多方面的，既有一些地方法院思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，片面追求高結(jié)案率，也有制度執(zhí)行不到位，個(gè)別地方法院存在拖延立案、變相限制立案等情況，但根本還是法院“案多人少”矛盾帶來(lái)的問(wèn)題。

2015年施行立案登記制以來(lái)，人民法院全面暢通群眾訴求表達(dá)渠道，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴，一律敞開(kāi)大門，依法及時(shí)立案。改革第一年，人民法院登記立案數(shù)較2014年同比增長(zhǎng)25%。

近年來(lái)，人民法院案件量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2024年，全國(guó)法院受理各類案件達(dá)到4600萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)0.98%。近十年間，案件數(shù)量翻了三倍多，而全國(guó)法院的法官數(shù)量總體變化不大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量糾紛涌入人民法院，訴訟案件量激增與有限司法資源的矛盾更加突出。

一些法院年底立案受理的案件，當(dāng)年難以審結(jié)，只能轉(zhuǎn)到下一年，因?qū)徖碇芷陂L(zhǎng)，群眾有意見(jiàn)，影響了司法獲得感，也給地方法院帶來(lái)壓力。也有當(dāng)事人和律師反映，有的法院年底出現(xiàn)搞變通限制立案、不立不裁、限號(hào)立案、拖延立案等“年底不立案”的問(wèn)題，嚴(yán)重背離了立案登記制要求，損害了群眾的訴權(quán)。

針對(duì)這些問(wèn)題，最高人民法院強(qiáng)調(diào)對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求；適宜調(diào)解的，視當(dāng)事人意愿委托第三方或者組織調(diào)解，應(yīng)立必立、能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，高效化解糾紛。

優(yōu)化調(diào)整審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，堅(jiān)決破除“僅以結(jié)案率體現(xiàn)成績(jī)”的傳統(tǒng)觀念，遵循辦案周期客觀規(guī)律，充分應(yīng)用“審限內(nèi)結(jié)案率”等指標(biāo)反映審判執(zhí)行工作效率情況，從根源上預(yù)防和解決“年底不立案”問(wèn)題。

新京報(bào)：近期，最高法院提到“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別法院存在通過(guò)程序問(wèn)題將老百姓的訴求簡(jiǎn)單拒之門外的問(wèn)題”。這些問(wèn)題具體體現(xiàn)在哪些方面？對(duì)此，最高法院如何推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)立案登記制？

錢曉晨：去年，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的法院在受理起訴時(shí)，要求當(dāng)事人必須準(zhǔn)確主張案由，一旦當(dāng)事人提出的案由與起訴材料指向的案由不一致，法院即以當(dāng)事人主張的案由錯(cuò)誤為由，不予登記立案；在涉及法人或者其他組織起訴時(shí)，要求在起訴狀等文件上加蓋公章的同時(shí)，必須有法定代表人、負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，否則便不予登記立案；還有的法院以本院無(wú)管轄權(quán)為由，既不接收材料，也不作出裁定，影響當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

為堅(jiān)決防止“程序空轉(zhuǎn)”，去年底，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效、推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院要嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求，加強(qiáng)起訴受理階段的釋明指導(dǎo)，對(duì)屬于人民法院受理案件范圍的起訴事項(xiàng)不得隨意以不符合條件為由不予登記立案。也不能僅僅因?yàn)樵V訟代理人未提交授權(quán)委托書(shū)及相關(guān)證明材料、當(dāng)事人起訴主張的案由明顯錯(cuò)誤、起訴材料缺少單位印章或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽章就徑行裁定不予受理、不予立案或者駁回起訴。對(duì)當(dāng)事人提起的符合法律規(guī)定的反訴、增加或者變更訴訟請(qǐng)求等，不得以“另行起訴”“執(zhí)行階段解決”等為由拒絕受理，減少當(dāng)事人訴訟成本。

部分地區(qū)已上線要素式示范文本在線填寫(xiě)功能

新京報(bào)：今年初，各級(jí)法院全面推廣應(yīng)用要素式起訴狀、答辯狀。推進(jìn)之初，有聲音指出要素式起訴狀不夠便捷、當(dāng)事人不會(huì)填寫(xiě)等問(wèn)題，最高法院也作出了回應(yīng)。目前這項(xiàng)工作推進(jìn)情況如何？是否已經(jīng)落實(shí)改善舉措？

錢曉晨：從司法實(shí)踐看，當(dāng)事人提起訴訟，多數(shù)沒(méi)有聘請(qǐng)律師。以2024年為例，全國(guó)法院一審案件中，自然人未聘律師自行提起訴訟的占78%。對(duì)老百姓而言，多數(shù)都是第一次“打官司”，不知道怎么書(shū)寫(xiě)起訴狀、答辯狀才能完整準(zhǔn)確表達(dá)訴求。人民法院提供要素式起訴狀、答辯狀，當(dāng)事人通過(guò)勾選、填空等方式就能填寫(xiě)，并且準(zhǔn)確提出訴訟請(qǐng)求、全面說(shuō)明事實(shí)理由，更有利于保障群眾訴訟權(quán)利。對(duì)于口頭起訴的，人民法院按照要素式起訴狀向當(dāng)事人充分了解訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由后，記入筆錄，并轉(zhuǎn)化為書(shū)面的文書(shū)送達(dá)給對(duì)方當(dāng)事人答辯。

在推廣應(yīng)用示范文本過(guò)程中，全國(guó)法院普遍在訴訟服務(wù)大廳設(shè)有訴訟服務(wù)人員，并廣泛邀請(qǐng)法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會(huì)第三方，對(duì)當(dāng)事人填寫(xiě)起訴狀、答辯狀示范文本提供指導(dǎo)幫助，對(duì)口頭起訴的當(dāng)事人以及老年人等特殊群體還提供代寫(xiě)訴狀服務(wù)。

經(jīng)過(guò)深入了解及適用一段時(shí)間后，很多當(dāng)事人、律師認(rèn)識(shí)到，越多當(dāng)事人、律師選擇使用起訴狀、答辯狀示范文本，越有利于幫助調(diào)解員、法官更加準(zhǔn)確、及時(shí)判斷爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提高糾紛解決效率，也有利于輔助律師針對(duì)對(duì)方明確清晰的主張?zhí)岢鲎C據(jù)、開(kāi)展辯論。今年全面推廣應(yīng)用以來(lái)，2個(gè)月的時(shí)間里，律師、當(dāng)事人主動(dòng)選擇使用要素式起訴狀申請(qǐng)立案的超過(guò)21.7萬(wàn)件。

為方便當(dāng)事人和律師更加便捷使用起訴狀、答辯狀示范文本，全國(guó)法院“一張網(wǎng)”已經(jīng)在部分地區(qū)運(yùn)行，并上線要素式示范文本在線填寫(xiě)功能，提供示例和訴狀左看右寫(xiě)、在線編輯修改等服務(wù)，提高示范文本填寫(xiě)便利性。同時(shí)，最高人民法院依托12368熱線、滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及實(shí)地調(diào)研等方式，持續(xù)加大對(duì)地方法院立案監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以未使用應(yīng)用示范文本為由損害當(dāng)事人訴權(quán)的行為。對(duì)有案不立的，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 白爽 校對(duì) 劉軍