3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。其中提到“逐步推行免費學前教育”引發(fā)輿論關(guān)注。記者了解到，這也是政府工作報告中首次提到要逐步推行“免費學前教育”。
從2024年《政府工作報告》提到“推動學前教育普惠發(fā)展”到今年的“推行免費學前教育”，為何會有這樣的轉(zhuǎn)變？推行免費的學前教育，各地準備好了嗎？應(yīng)該如何落實？就此話題，新京報記者采訪了教育專家和全國人大代表、全國政協(xié)委員。
從“幼有所育”轉(zhuǎn)向“幼有優(yōu)育”
3月5日，在國務(wù)院新聞辦就解讀政府工作報告舉行的吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發(fā)展好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。
從政策層面上，逐步推行免費學前教育早有信號。2024年11月，《中華人民共和國學前教育法》正式通過，以法條形式固化了“大力發(fā)展普惠性學前教育”的目標，并提出“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本?！苯衲?月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步擴大免費教育范圍”。
在中國教科院教育戰(zhàn)略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓看來，從普惠發(fā)展到推行免費學前教育，是基于目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平所作出的決策部署，背后有多方面的考量。其分析，從目前我國的學前教育發(fā)展水平來看，公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國學前階段三年毛入園率為91.1%，已經(jīng)達到了世界高收入國家的平均水平。同時，我國普惠性幼兒園占比達到86.16%，普惠性幼兒園的在園幼兒比例達到90.81%，說明我國學前教育的普惠水平已經(jīng)大幅度提高。
從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，2024年我國GDP較上年增長了5%，財政性教育經(jīng)費占GDP總值一直高于4%，為推行免費學前教育提供有力的財政支持。從社會發(fā)展來看，推行免費學前教育可以更好地滿足人民群眾的需求。幫助人民群眾解決上園難、上園貴的問題，滿足人民群眾從“有園上”到“上好園”，從“幼有所育”轉(zhuǎn)向“幼有優(yōu)育”。從國家戰(zhàn)略層面來看，這也是建設(shè)教育強國的現(xiàn)實需求，推行免費學前教育，讓更多的孩子接受良好的早期教育，對于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、建設(shè)人力資源強國，都是非常重要的措施。
此外，從國際經(jīng)驗上看，2015年，聯(lián)合國教科文組織在“世界教育論壇”上通過《仁川宣言》，倡導各國到2030年提供至少一年有質(zhì)量的免費學前義務(wù)教育。這一舉措也是響應(yīng)國際發(fā)展的號召，符合國際發(fā)展的趨勢。
全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區(qū)第二中學校長庹慶明也提到，目前我國學前教育階段的師資供給已逐漸形成長效機制，“一是幼師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。目前，全國已有1200余所高校設(shè)置了學前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模每年超過20萬人。二是幼師在職培訓力度持續(xù)加大，依托‘國培計劃’建立五年一周期的全員輪訓制度，師資水平大幅提升。”
免費學前教育不能“一哄而上”
免費學前教育如何推進？
吳霓表示，免費學前教育的逐步推進是根據(jù)我國發(fā)展水平來確定的?！拔覈赜蜻|闊，區(qū)域發(fā)展也不均衡，完全按照一種要求來推進不符合國情和教育發(fā)展規(guī)律?！比珖f(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林也表示，免費教育優(yōu)先推行的重點放在了學前領(lǐng)域，但這不是要求“一哄而上”，而是在地方財力允許、社會迫切需求的背景下逐步推行的。
“所謂‘逐步’指的是不同層面，包括區(qū)域?qū)用婧蛯W齡層面等逐步推開。”劉林認為，在區(qū)域?qū)用?，并不是各省或地區(qū)都要全面推開，而是在一部分有可持續(xù)保障的財力和普惠性學前教育資源豐富的區(qū)域先推行，然后再不斷擴大；學齡層面則可以先推學前半年、一年免費，逐步適度擴大免費教育的時長。
庹慶明建議建立免費學前教育制度，并提出分三步走，一是2025年—2027年試點階段，在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)試點實行3年全免費，中部省份在優(yōu)先保障特殊兒童學前教育免費的基礎(chǔ)上，試點實施一年或兩年學前教育免費。二是2028年—2030年推廣階段，建立學前教育經(jīng)費中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務(wù)清單。三是2031年—2035年完善階段，實現(xiàn)3-6歲免費學前教育全覆蓋。
吳霓同樣建議整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，按照先行先試、分步驟分階段穩(wěn)步推行。他建議，東、中、西部地區(qū)可以同步開展試點。“比如說發(fā)達地區(qū)財政雄厚，可以試點三年免費教育，重點支持普惠性民辦園轉(zhuǎn)型；中部地區(qū)可以試點1至2年免費教育，重點選擇省會城市進行試點；欠發(fā)達地區(qū)可以試點一年免費教育，重點關(guān)注國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。目前，我國在有些欠發(fā)達地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了15年免費教育，比如西藏，為其他地區(qū)支持免費學前教育提供了很好的經(jīng)驗。”
在財政投入上，可以參考義務(wù)教育，中央財政與地方財政以不同的比例對不同的地區(qū)進行財政補貼。同時通過財政補貼的方式讓私立幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，“私立幼兒園大多收費比較高，促使它向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型，讓它的生存發(fā)展得到保障的同時，自己的一些發(fā)展特點也能得到保留?！?/p>
“‘開弓沒有回頭箭’，對學前教育是否免費要長遠考慮，準備推行的地方應(yīng)做好未來可持續(xù)性的評估?！眲⒘终J為，也可以考慮區(qū)分受眾群體，應(yīng)當為低收入人群、經(jīng)濟困難家庭優(yōu)先提供免費學前教育，“一定要全面準確理解‘逐步推行免費學前教育’內(nèi)涵?！?/p>
逐步推行學前教育免費，會對民辦幼兒園帶來哪些挑戰(zhàn)？
劉林認為，隨著普惠園特別是公辦園供給學位數(shù)量增長的情況下，確實同時存在部分家長對個性化、多樣化的幼兒教育仍有需求，總體上“幼兒園免費”不會對以滿足個性化需求與服務(wù)為主、質(zhì)量和特色已經(jīng)得到所服務(wù)群體充分認可的營利性民辦幼兒園有太大沖擊，但最大的挑戰(zhàn)在于普惠性民辦幼兒園何去何從。
“以收費為主、補貼為輔的普惠性民辦幼兒園，如果補貼標準不提高，可能就會受到很大的影響，這就需要地方政府來平衡，是提高補貼標準讓這些民辦幼兒園繼續(xù)存在，還是興辦新的公辦幼兒園?！眲⒘终J為，從現(xiàn)實來講，應(yīng)當由財政部門將學費的缺口補足，“畢竟現(xiàn)在全國民辦幼兒園的數(shù)量占全國幼兒園總數(shù)的54%，學生數(shù)占45%，這是一個非常龐大的體量，比新辦一批公辦幼兒園、新招一批幼兒園教師的經(jīng)濟成本小，新舊政策銜接上最省事，而且面對新生兒數(shù)量減少的挑戰(zhàn)，這也是現(xiàn)實與長遠兼顧的優(yōu)選?！?/p>
新京報記者 劉洋 楊菲菲 徐彥琳
編輯 繆晨霞 校對 劉軍
