政府工作報告
——2025年1月14日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上
北京市市長 殷勇
殷勇同志作政府工作報告。記者 戴冰攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記高度重視首都工作，在北京中軸線成功申遺之際，對加強文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作作出重要指示；給延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信，要求保護(hù)好、傳承好長城歷史文化遺產(chǎn)；向2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信，激勵服貿(mào)會為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)；參加首都義務(wù)植樹活動時，對北京建設(shè)花園城市、推進(jìn)綠化彩化立體化作出具體指導(dǎo)?？倳浀挠H切關(guān)懷和殷殷囑托，讓我們深受鼓舞、倍感振奮，引領(lǐng)我們砥礪前行、奮勇爭先。
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實國務(wù)院工作安排，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定，較好完成市十六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，向著率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出堅實步伐。
——我們牢記囑托、忠誠履職，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。深入實施北京城市總體規(guī)劃，加強中央政務(wù)功能服務(wù)保障，高標(biāo)準(zhǔn)做好新中國成立75周年慶祝活動、中非合作論壇峰會等重大活動服務(wù)保障；北京中軸線申遺圓滿成功，世界文化遺產(chǎn)達(dá)到8處、居全球城市首位；落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，第二批市級機關(guān)完成搬遷，近3.3萬名工作人員在副中心辦公；以“時時放心不下”的責(zé)任感狠抓安全穩(wěn)定工作，防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害和極端情況的能力不斷增強。
——我們迎難而上、積極作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向優(yōu)向好。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)籌發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工作各機制作用，力促經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%左右，一般公共預(yù)算收入增長3.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.1%左右，居民人均可支配收入增長4.5%左右，居民消費價格漲幅0.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放等多項指標(biāo)保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。
——我們銳意改革、突破前行，高質(zhì)量發(fā)展動能不斷增強。認(rèn)真貫徹中央改革決定和市委實施意見，以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯，北京地區(qū)獲評國家科學(xué)技術(shù)獎58項、占全國28.7%，高被引科學(xué)家達(dá)431人次、居全球城市首位，躋身世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百強科技集群前三位；國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級專精特新小巨人企業(yè)、獨角獸企業(yè)數(shù)量均居全國各城市首位。
——我們精細(xì)施策、補短揚長，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。深化大氣污染治理攻堅，克服秋冬季大霧靜穩(wěn)等不利氣象條件影響，細(xì)顆粒物年均濃度30.5微克/立方米、下降6.2%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天、增加19天，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核全國第一；老舊小區(qū)改造開工量、完工量均實現(xiàn)翻番，整治提升背街小巷2100多條；持續(xù)深化接訴即辦改革，每月一題專項治理13個高頻共性難題，12345市民服務(wù)熱線訴求解決率、滿意率分別達(dá)96.7%和97%，一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決。
一年來，主要做了以下工作。
一是針對性出臺系列穩(wěn)增長舉措，經(jīng)濟(jì)總體實現(xiàn)穩(wěn)定向好。認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取超長期特別國債等各類中央支持資金2083億元，更好保障重點任務(wù)落實；86個“兩重”項目全部開工,“兩新”政策帶動設(shè)備購置等金額快速增長；大力推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，實施20個城中村改造項目，推進(jìn)89個平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)籌集保障性租賃住房7.1萬套、竣工各類保障房8.3萬套；及時推出降首付、降利率、優(yōu)化限購等政策措施，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。主動實施逆周期調(diào)節(jié)，一般公共預(yù)算支出規(guī)模8397億元、增長5.3%，新設(shè)政府投資基金擴展至8個投資領(lǐng)域、帶動社會投資286億元；加大促投資真抓實干激勵力度，全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)較快增長，開工備案項目比例達(dá)到1∶3.4，創(chuàng)近年新高；實施擴大消費組合政策，完成西直門等15個商圈改造升級，成功舉辦“京彩燈會”等系列大型活動，航空雙樞紐時隔5年旅客吞吐量再次破億、入境游客大幅增長186.8%，旅游人次和收入均創(chuàng)歷史新高。持續(xù)擦亮營商環(huán)境“北京服務(wù)”品牌，全面深化“高效辦成一件事”改革，市區(qū)街鄉(xiāng)三級監(jiān)管部門基本實現(xiàn)掃碼檢查全覆蓋；支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展、減稅降費及退稅超1500億元，為中小企業(yè)清欠12.9億元；全面實施新一輪國企改革深化提升行動，國企研發(fā)投入比例居全國前列；促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，面向民間資本推介重大項目投資總額超2700億元。深化“兩區(qū)”綜合改革，服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范綜合測評成績?nèi)珖谝?，形成全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等先行先試成果，北京商務(wù)中心區(qū)當(dāng)選全球商務(wù)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合會主席機構(gòu)；亦莊綜保區(qū)獲批設(shè)立，中關(guān)村綜保區(qū)開關(guān)運作，大興機場綜保區(qū)二期通過驗收，天竺綜保區(qū)在國家績效評估中從第9名提升至第2名；大力推動外貿(mào)外資提質(zhì)升級，8家知名外資醫(yī)藥企業(yè)在京新設(shè)研發(fā)機構(gòu)，中德世界隱形冠軍峰會14年來首次走出德國、在京舉辦論壇，北京地區(qū)進(jìn)出口總額超3.6萬億元。
二是深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加緊密的發(fā)展格局逐步形成。堅定不移疏解非首都功能，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)104家，治理違法建設(shè)超2000萬平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)用地再減量6.6平方公里；友誼醫(yī)院順義院區(qū)等開診運行，北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期等建成投用。不斷拓展京津冀協(xié)同廣度深度，服務(wù)保障中國星網(wǎng)等央屬標(biāo)志性項目遷入雄安新區(qū)，北京四中雄安校區(qū)教育集團(tuán)揭牌成立，雄安宣武醫(yī)院門診量達(dá)19萬人次，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園累計入駐企業(yè)130家，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心雄安中心啟動運行；高水平建設(shè)城市副中心，中國人民大學(xué)通州校區(qū)先期運行，城市綠心三大文化設(shè)施熱度持續(xù)升級，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，廠通路建成通車；加強重點領(lǐng)域共建共享，攜手天津、河北成功申創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，京蔚高速建成通車，累計推出230項京津冀自貿(mào)試驗區(qū)同事同標(biāo)政務(wù)服務(wù)事項。扎實推進(jìn)重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極謀劃南中軸地區(qū)建設(shè)和京西“兩園一河”聯(lián)動發(fā)展，一區(qū)一策支持平原新城高質(zhì)量發(fā)展，率先推動生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值核算在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)用。東西部協(xié)作和對口支援工作在國家考核中繼續(xù)走在前列。
三是堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，落實國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展；支持在京國家實驗室承擔(dān)國家科技重大專項，推動懷柔綜合性國家科學(xué)中心29個科技設(shè)施進(jìn)入科研狀態(tài)，建成昌平南口全國重點實驗室基地一期；深入實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，長安鏈在國家戰(zhàn)略中作用更加凸顯，北腦二號填補國內(nèi)腦機接口技術(shù)空白，全球首個通用人工智能體“通通”正式發(fā)布，備案上線大模型105款、穩(wěn)居全國首位；中關(guān)村新一輪先行先試改革政策全面落地，示范區(qū)規(guī)模以上重點企業(yè)技術(shù)收入增長超10%；率先實施醫(yī)師科學(xué)家培養(yǎng)計劃，優(yōu)化國內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進(jìn)政策，以更加開放的政策匯聚全球英才。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，北京證券交易所上市公司達(dá)262家，北京獲批成為金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點城市；數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)提速，建成全國首個人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，高級別自動駕駛示范區(qū)完成600平方公里設(shè)施智能化部署，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)收入保持兩位數(shù)增長。做優(yōu)做強先進(jìn)制造業(yè)，制定實施醫(yī)療器械、新材料等40項細(xì)分產(chǎn)業(yè)支持政策；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破萬億元，北汽、小米、理想等重點整車項目陸續(xù)投產(chǎn)、在京生產(chǎn)新能源汽車約30萬輛、增長近3倍，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，集成電路重大項目順利實施；未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，火箭大街啟動建設(shè)，實現(xiàn)全球首例純電驅(qū)全尺寸人形機器人擬人奔跑。不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快打造農(nóng)業(yè)中關(guān)村，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港啟動建設(shè)，自主研發(fā)的玉米基因編輯技術(shù)國際領(lǐng)先；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5萬畝，糧食單產(chǎn)提高14.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.7%左右，增速比城鎮(zhèn)居民高2.4個百分點。
四是深入推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，首都文化在保護(hù)傳承中繁榮發(fā)展。以中軸線申遺帶動老城整體保護(hù)，社稷壇、太廟恢復(fù)原有建筑格局，先農(nóng)壇神倉、慶成宮向社會開放，完成鐘鼓樓周邊等街區(qū)整治，實現(xiàn)中軸線南段景觀御道貫通，壯美有序的城市景觀日益彰顯。加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，大運河文化旅游景區(qū)獲評國家5A級景區(qū)，中國長城博物館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大葆臺西漢墓遺址保護(hù)展示工程建設(shè)完工，“進(jìn)京趕考之路”京冀紅色旅游路線全線貫通，首鋼老工業(yè)區(qū)入選國家工業(yè)遺產(chǎn)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快演藝之都建設(shè)，舉辦市民系列文化活動1.6萬場、營業(yè)性演出5.7萬場；試點推行20家博物館延時開放，新增15家備案博物館和29家類博物館；推進(jìn)書香京城建設(shè)，實體書店數(shù)量超2100家。加快國際體育賽事名城建設(shè)，成功舉辦中國網(wǎng)球公開賽等高水平國際賽事，北京運動員在巴黎奧運會、殘奧會再創(chuàng)佳績，舉辦群眾賽事活動3.8萬場，冰雪運動參與人次超630萬。
五是大力推動美麗北京建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。毫不松懈抓好空氣污染治理，新能源汽車保有量超100萬輛，綠色電力占比達(dá)到26%，2000余家企業(yè)實施揮發(fā)性有機物等治理提升，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，針對性強化秋冬季污染應(yīng)對措施，有效扭轉(zhuǎn)細(xì)顆粒物濃度反彈。持續(xù)改善水和土壤生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到97.5%，黑臭水體、劣五類水體動態(tài)消除，國考斷面優(yōu)良水體比例超額完成國家任務(wù)目標(biāo)；大力開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，削減受污染建設(shè)用地面積10萬平方米。不斷提升城市生態(tài)品質(zhì)，鞏固拓展全域森林城市建設(shè)成果，新增造林綠化1萬畝，北京獲評全球生物多樣性魅力城市；推動城市公園提質(zhì)擴容，新增公園35個、全市公園總數(shù)達(dá)1100個，三分之二的公園實現(xiàn)無界融通；制定實施花園城市專項規(guī)劃，建成綠道500公里，環(huán)二環(huán)80公里綠道全線貫通，20個街區(qū)、300座立交橋、100條城市畫廊實現(xiàn)綠化彩化。壓茬推進(jìn)百千工程示范村、示范片區(qū)建設(shè)，建成美麗庭院3100戶，完成農(nóng)村住戶清潔取暖改造1.3萬戶，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村越來越成為市民向往的地方。
六是用心用情辦好民生實事，讓人民群眾得到更多實惠。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，實施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項行動，升級打造馬駒橋零工市場等一批就業(yè)服務(wù)平臺，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.9萬人。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強“小小孩”托育服務(wù)，新增普惠性托位近1.9萬個，適齡兒童入園率和普惠率均達(dá)到93%；積極應(yīng)對學(xué)齡人口達(dá)峰，采取針對性措施優(yōu)化教育供給，新增中小學(xué)學(xué)位近3.9萬個，高等教育招生錄取率保持穩(wěn)定；義務(wù)教育學(xué)校課間時長調(diào)整到15分鐘，更好促進(jìn)學(xué)生健康成長。全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，建成9個緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，全市統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺覆蓋全部二級及以上醫(yī)療機構(gòu)，基層預(yù)約轉(zhuǎn)診覆蓋所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，50%以上村衛(wèi)生室實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理；全民健康信息平臺建設(shè)初見成效，181項檢驗結(jié)果和300項檢查結(jié)果實現(xiàn)全市醫(yī)療機構(gòu)互認(rèn)共享。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建105家街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、240個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點，新增9829張家庭養(yǎng)老床位，老樓加裝電梯876部，“老老人”服務(wù)保障措施惠及80余萬高齡和失能失智老年人。提高社會保障水平，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，提高社保、低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)，累計為百萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)傷害保障；婦女兒童事業(yè)取得明顯進(jìn)展，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率等多項指標(biāo)位居全國前列。逐步改善交通出行條件，開通3號線一期、12號線、昌平線南延一期等3條軌道新線，新增地鐵運營里程43公里、總里程達(dá)到879公里；優(yōu)化143條公交線路，推出通學(xué)、通醫(yī)、通游專線352條，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例達(dá)到88%；優(yōu)化重點區(qū)域交通環(huán)境，建成北京朝陽站、豐臺站配套交通樞紐，違規(guī)電動三四輪車實現(xiàn)動態(tài)清零；完成五環(huán)內(nèi)和城市副中心信號燈聯(lián)網(wǎng)，中心城區(qū)高峰時段道路交通指數(shù)從6.32下降至6.08。實施城市更新行動，完成核心區(qū)平房2008戶申請式退租，老舊小區(qū)改造開工742個、完工548個，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20.6萬平方米，完成71處老舊廠房更新改造；拆除護(hù)欄247公里，整治提升國貿(mào)橋等49座橋系橋下空間。深入抓好兩個“關(guān)鍵小事”，鞏固提升垃圾分類實施效果，完成5.7萬個分類桶站規(guī)范化提升，11座廚余垃圾處理設(shè)施完成免破袋裝置改造，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上；加強物業(yè)管理突出問題小區(qū)專項治理，建成100個物業(yè)示范項目，更多居民享受到專業(yè)的物業(yè)服務(wù)。
七是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首都安全防線進(jìn)一步鞏固。狠抓安全生產(chǎn)工作，聚焦最大限度降低事故發(fā)生概率、最大程度降低事故造成損失兩個工作維度，嚴(yán)格落實“三管三必須”要求；持續(xù)推進(jìn)治本攻堅八大行動，建立健全燃?xì)?、電動自行車等全鏈條監(jiān)管機制，強化嚴(yán)禁違規(guī)邊營業(yè)邊施工、嚴(yán)禁電動自行車進(jìn)樓入戶等紅線措施；大力開展“兩個以上獨立逃生通道”治理，清理打通疏散通道、安全出口3.2萬余處，村民經(jīng)營性自建房雙通道達(dá)標(biāo)率超90%；全市生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.7%和28.2%。著力增強防災(zāi)減災(zāi)能力，率先出臺韌性城市空間規(guī)劃，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，168項“一年基本恢復(fù)”項目全部按期投用，344項“三年全面提升”項目開工建設(shè)；建立聯(lián)勤值守、臨災(zāi)叫應(yīng)、巨災(zāi)應(yīng)對機制，在汛期降雨較常年偏多六成的情況下實現(xiàn)平穩(wěn)度汛，年度森防期內(nèi)實現(xiàn)森林火災(zāi)零發(fā)生。建設(shè)更高水平的平安北京，加強重點地區(qū)和社會面整體防控，全面推進(jìn)信訪工作法治化，堅決防止發(fā)生極端事件；穩(wěn)妥推進(jìn)金融風(fēng)險化解，妥善處置重點企業(yè)風(fēng)險；深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管，食品、藥品抽檢合格率均超99%。
大力支持國防和軍隊發(fā)展，軍民融合深入推進(jìn)，國防動員工作不斷加強，人民防空建設(shè)提質(zhì)增效，退役軍人服務(wù)保障水平持續(xù)提升。民族、宗教、僑務(wù)工作成效明顯。
過去一年，我們鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，狠抓自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案7項，制定修改廢止政府規(guī)章4項，辦理市人大代表議案4項、建議880件，辦理市政協(xié)提案1279件。完成市級政府機構(gòu)改革任務(wù)，深化全成本預(yù)算績效管理，出臺過緊日子負(fù)面清單，“三公”經(jīng)費減少4%。深入落實中央和市委為基層減負(fù)的規(guī)定及措施，全市性督查檢查考核事項減少近20%。加強財會、統(tǒng)計等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，織密政府審計和內(nèi)部審計兩張網(wǎng)。深入抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、規(guī)自領(lǐng)域等問題整改，集中整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深入落實“八五”普法任務(wù)，持續(xù)營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
各位代表！回顧過去一年，我們在困難中頂壓前行、在挑戰(zhàn)中逆勢而上，取得的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國家機關(guān)各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，首都功能還需進(jìn)一步優(yōu)化提升；消費不振，外資下降，一些產(chǎn)業(yè)面臨增長壓力，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難；關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足，高質(zhì)量科技供給需要持續(xù)加強，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不順暢；鞏固提升空氣污染治理成效、緩解交通擁堵等仍是突出難題，提高城市精細(xì)化治理水平還需久久為功；民生領(lǐng)域還存在不少短板，居民收入增長不足，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾加大，教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源分布還不均衡；政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，全力以赴改進(jìn)工作，決不辜負(fù)全市人民厚望！
二、2025年工作總體要求和重點任務(wù)
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作意義重大。
今年工作總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出首都新的貢獻(xiàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右、努力爭取更好結(jié)果，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)達(dá)到國家要求。
具體要做好以下工作：
（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破
全面貫徹落實中央改革決定和市委實施意見，加快推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，進(jìn)一步增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，推動制定促進(jìn)市場公平競爭條例，優(yōu)化招商引資管理體制機制，綜合整治內(nèi)卷式競爭。完善落實“兩個毫不動搖”的政策機制，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機制，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項目建設(shè)，切實保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。深化財稅體制改革，統(tǒng)籌管好四本預(yù)算，深化零基預(yù)算改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，健全轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。做好金融“五篇大文章”，加強國家金融管理中心服務(wù)保障，完善多層次金融市場體系，支持北京證券交易所深化改革，壯大耐心資本，促進(jìn)各類融資更好滿足實體經(jīng)濟(jì)需要。
擴大高水平對外開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，編制服務(wù)業(yè)擴大開放3.0方案；落實國家自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放；分類推進(jìn)綜保區(qū)體制機制改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，建設(shè)罕見病藥品保障先行區(qū)；提升中德、中日產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)技術(shù)雙向合作水平。落實外商投資準(zhǔn)入管理制度，推動電信、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域有序擴大開放，爭取更多標(biāo)志性外資項目落地。提升航空雙樞紐服務(wù)能力，支持航空貨運等業(yè)態(tài)發(fā)展，完善現(xiàn)代物流體系。健全利用國際活動開展招商引資工作機制，提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等平臺國際影響力。落實高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，積極開展與港澳臺交流合作，扎實做好外事、僑務(wù)工作。
持續(xù)提升營商環(huán)境企業(yè)獲得感。謀劃推進(jìn)新一輪改革任務(wù)，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，深化一體化綜合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提升全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)成效。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機制，加強政策服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、熱線服務(wù)“三送”工作，及時解決企業(yè)困難訴求，優(yōu)化法律、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深入落實城市總體規(guī)劃，縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展
牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，強化一核引領(lǐng)、三地協(xié)同，努力打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能。健全中央政務(wù)功能服務(wù)保障體系，完善首都規(guī)劃體系和實施機制，做好城市總體規(guī)劃實施情況體檢，完成核心區(qū)控規(guī)第二輪三年行動計劃。加強國際交往中心功能建設(shè)，持續(xù)增強雁棲湖國際會都整體功能，推動國家會議中心二期、新國展二期多功能多元化使用，提升重大國事活動服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)100家，治理違法建設(shè)2000萬平方米，一村一策推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村綜合整治，用好騰退空間增補公共服務(wù)。
推動“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，深入開展基礎(chǔ)教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新三項工程，開工建設(shè)協(xié)和醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心雄安院區(qū)，謀劃建設(shè)北京—雄安人才科創(chuàng)走廊。推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持千億級投資強度，基本建成副中心站綜合交通樞紐，推進(jìn)六環(huán)高線公園等重點工程建設(shè)，加快第二批市屬國企搬遷，促進(jìn)通武廊等毗鄰地區(qū)深度融合。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。編制出臺現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通平谷線建設(shè)，實現(xiàn)承平高速建成通車。推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港等重點園區(qū)建設(shè)，持續(xù)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級科創(chuàng)平臺。推動公共服務(wù)資源共建共享，實現(xiàn)20項以上互認(rèn)資質(zhì)資格統(tǒng)一規(guī)范辦理，發(fā)布第二批京津冀社保服務(wù)同事同標(biāo)事項。
（三）全方位擴大內(nèi)需，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)
實施逆周期調(diào)節(jié)政策，充實完善政策工具箱，培育富有活力的內(nèi)需體系，增強經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性。
大力提振消費。深化國際消費中心城市建設(shè)，開展提振消費專項行動。推動中低收入群體增收，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強消費能力、意愿和層級。優(yōu)化消費載體，持續(xù)打造大運河等國際消費體驗區(qū)，推動中關(guān)村等重點商圈改造升級，完善公園、場館、演藝空間等周邊商業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃布局，加快國際消費樞紐建設(shè)。煥新商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，促進(jìn)新能源車、數(shù)碼產(chǎn)品等綠色、信息消費，加強老字號品牌創(chuàng)新、集合展示。擴大服務(wù)消費，增加生育養(yǎng)老、美麗健康等高品質(zhì)服務(wù)消費供給。培育新型消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，擴大時尚消費，支持直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)體育消費，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，新建和更新60處群眾身邊的運動場地和健身設(shè)施，辦好中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等精品賽事，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。
提高投資效益。聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等重點領(lǐng)域，大力實施“3個100”市重點工程，推進(jìn)姚家園路東延等重大項目開工建設(shè)。加大市政府固定資產(chǎn)投資力度，加強政府投資項目成本績效評價，優(yōu)化投資審批流程，創(chuàng)新投融資模式。持續(xù)激發(fā)民間投資活力，面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元。結(jié)合“兩重”建設(shè)和“十五五”時期發(fā)展需要，加強項目謀劃和前期工作，促進(jìn)儲備項目轉(zhuǎn)化落地。
（四）統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)向更高水平邁進(jìn)
立足服務(wù)國家高水平科技自立自強，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，著力建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實應(yīng)對學(xué)齡人口達(dá)峰工作方案，更好滿足各學(xué)段學(xué)齡人口入學(xué)需求。著力提升義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量，增加中小學(xué)學(xué)位2萬個，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升，強化學(xué)生、教師體質(zhì)健康和心理健康建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。支持在京高校高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)市屬高校一校一策分類提升，吸引國外高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)合作辦學(xué)，促進(jìn)良鄉(xiāng)大學(xué)城、沙河高教園、重點大學(xué)園區(qū)的校產(chǎn)城融合發(fā)展。開展職業(yè)教育本科試點，加強職業(yè)院校建設(shè)。
強化科技創(chuàng)新策源功能。加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等九大專項攻關(guān)行動，圍繞新能源、合成生物等領(lǐng)域再布局一批新型研究創(chuàng)新平臺。以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向謀劃新一輪中關(guān)村先行先試改革，實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化五年行動，加強概念驗證、中試熟化等平臺建設(shè)。推動中關(guān)村示范區(qū)空間優(yōu)化提升，設(shè)立市級高新區(qū)，支持科技園區(qū)建立事業(yè)企業(yè)相結(jié)合的運營管理模式，加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。加強“三城一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動，強化中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新前沿布局，推動懷柔科學(xué)城科技設(shè)施開放共享、形成集群效應(yīng)，推進(jìn)未來科學(xué)城效用發(fā)揮，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接三大科學(xué)城成果不少于300項。
筑牢首都人才競爭優(yōu)勢。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。實施青年科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持專項，升級優(yōu)秀國際博士后引進(jìn)計劃，推動各類政策和項目向青年傾斜。推動建設(shè)卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體，創(chuàng)新高級技師培育機制，加快打造產(chǎn)教融合基地，鼓勵高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鏈主企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺人才。健全人才落戶機制，全方位做好住房、子女教育、醫(yī)療等服務(wù)保障，讓海內(nèi)外英才在京安心順心。
（五）著力發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)，努力打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)動機
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。完善新一代信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)支持政策，推動集成電路重點項目產(chǎn)能爬坡，實施新一輪醫(yī)藥健康行動計劃、打造國際醫(yī)藥創(chuàng)新公園，在新能源整車及零部件等領(lǐng)域推進(jìn)一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產(chǎn)業(yè)謀劃打造一批新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)母機等領(lǐng)域，一鏈一策加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，發(fā)揮鏈主企業(yè)關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展。支持受制裁企業(yè)應(yīng)對外部打壓。
積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。建立投入增長機制，重點培育人形機器人、商業(yè)航天、生物制造、新材料、未來能源等20個未來產(chǎn)業(yè)。加快6G實驗室和6G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目建設(shè)，打造低空技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，完善首批10個育新基地功能，支持一批種子項目落地轉(zhuǎn)化，梯度培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。強化應(yīng)用場景牽引，加快商業(yè)星座組網(wǎng)等試點示范，創(chuàng)辦世界人形機器人運動會。
加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。提速建設(shè)光網(wǎng)之都、萬兆之城，推動全市5G移動網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建成2個萬卡智算集群。激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，加快創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心，深入開展國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)試點，完善北京國際大數(shù)據(jù)交易所功能，積極推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。實施“人工智能+”行動計劃，鼓勵醫(yī)療、教育、先進(jìn)制造等重點領(lǐng)域開放人工智能應(yīng)用場景，支持國產(chǎn)智能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)雙智城市建設(shè)逐步向平原新城和中心城區(qū)延伸。加快數(shù)字技術(shù)賦能，壯大數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（六）深入做好首都文化大文章，更好發(fā)揮全國文化中心示范作用
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繁榮興盛古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化，加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都。
廣泛弘揚社會主義核心價值觀。建設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想京華實踐教研中心，強化大思政課和大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，做好中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年紀(jì)念活動服務(wù)保障。深化文明創(chuàng)建活動，選樹“2025北京榜樣”，加強“文明駕車、禮讓行人”等公共文明引導(dǎo)，健全志愿服務(wù)體系，不斷提升城市文明程度。
加強歷史文化名城保護(hù)。制定實施北京中軸線保護(hù)傳承三年行動計劃，加強中軸線文化闡釋與國際傳播，創(chuàng)建中軸線國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動制定北京長城保護(hù)條例，建成開放路縣故城考古遺址公園，啟動琉璃河遺址申遺前期工作。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，辦好北京國際非遺周。
豐富文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)演藝之都建設(shè)，加快打造王府井、天橋等演藝集聚區(qū)和特色演藝群落，擦亮“大戲看北京”“北京大視聽”等文化名片，舉辦更多演唱演出活動，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展“體育+旅游”“影視+旅游”等多元融合業(yè)態(tài)，新增100條“漫步北京”旅游線路。創(chuàng)新文化體制機制，開展文化文物單位改革試點，優(yōu)化博物館等場所預(yù)約機制，加強科技賦能文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文創(chuàng)園區(qū)差異化集約化發(fā)展。實施文化惠民工程，舉辦市民系列文化活動1.6萬場，開展各類閱讀活動3萬場。加強國際傳播效能建設(shè)，講好中國故事、北京故事，提升北京國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)等品牌活動影響力。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)試點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右，果園提質(zhì)增效28萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設(shè)，積極創(chuàng)建平谷國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施生物育種創(chuàng)新培育專項行動。支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)生物制造能力，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。
建設(shè)更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。抓好第二批百千工程示范創(chuàng)建，實施50處城鄉(xiāng)供水提升工程，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村路300公里，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，深化農(nóng)村集體“三資”管理，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，強化區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，努力讓農(nóng)民生活更殷實。
完善新型城鄉(xiāng)體系。積極推進(jìn)“一綠”城市化，深入實施“二綠”減量提質(zhì)規(guī)劃。加快南中軸地區(qū)蝶變升級，規(guī)劃建設(shè)大紅門博物館群一期、京南文化旅游度假區(qū)。抓好京西“兩園一河”聯(lián)動發(fā)展，加快濱水核心帶建設(shè)。著力提升平原新城承載力，加大建筑規(guī)模指標(biāo)向軌道站點周邊投放力度，建設(shè)職、住、商平衡的活力區(qū)域。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展政策體系，加大生態(tài)產(chǎn)品價值核算進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)補償力度。鞏固拓展東西部協(xié)作和支援合作成果。
（八）深入踐行人民城市理念，進(jìn)一步提高超大城市現(xiàn)代化治理水平
以破解超大城市發(fā)展難題為導(dǎo)向，推動形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理新體系，讓城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加相宜相融。
扎實推進(jìn)城市精細(xì)化治理。深化城市更新行動，完善土地混合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)用地到期續(xù)期政策，加強閑置土地盤活利用，健全核心區(qū)平房成片區(qū)、整院落退租機制，統(tǒng)籌推進(jìn)居住、產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域綜合等五類更新改造。實施500個老舊小區(qū)綜合整治，治理背街小巷1100條，改造提升老舊廠房40處，優(yōu)化城市家具設(shè)置及管理，改善宛平城等12個重點區(qū)域周邊環(huán)境面貌，做好第二輪回天行動計劃收官。健全垃圾分類長效機制，完善1000個居住小區(qū)再生資源回收體系，新增生化處理能力日均1200噸；健全物業(yè)管理體系，推動物業(yè)服務(wù)覆蓋300個老舊小區(qū)。優(yōu)化接訴即辦全流程工作機制，每月一題專項治理群眾普遍關(guān)注的難點問題，推進(jìn)協(xié)商共治。繼續(xù)辦好《向前一步》欄目。
持續(xù)加強交通綜合治理。加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的綜合交通體系。開通地鐵17號線全線和6號線南延，推進(jìn)地鐵網(wǎng)、市郊鐵路網(wǎng)、公交網(wǎng)多網(wǎng)融合，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例提高到90%。穩(wěn)步優(yōu)化公交線網(wǎng)，暢通社區(qū)公交微循環(huán)，拓展通學(xué)、通醫(yī)、通游服務(wù)。倡導(dǎo)和服務(wù)綠色出行，完成50個地鐵站和40個學(xué)醫(yī)景商等重點區(qū)域周邊非機動車停放治理，推進(jìn)重點場站周邊交通秩序整治。完成30項市級疏堵工程，打通20條斷頭路，利用閑置空間、人防工程等建設(shè)2.5萬個停車位，增加1萬個錯時共享停車位，實現(xiàn)7000處信號燈聯(lián)網(wǎng)，新增200處重點路口智能調(diào)控，讓道路通行更加順暢。
打造新型智慧城市發(fā)展樣板。完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鞏固提升一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治成效，新增“京通”便民便企服務(wù)200項、“京辦”城市治理應(yīng)用50項，用好智慧城市仿真實驗平臺，豐富智慧城市應(yīng)用場景。夯實共性平臺支撐能力，加大數(shù)據(jù)匯聚和服務(wù)提升力度，加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。
（九）持續(xù)改善民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往
緊扣“七有”要求和“五性”需求，集中力量辦好重要民生實事，努力把群眾身邊的大事小情解決好，讓群眾感受到更多溫暖。
抓好就業(yè)這個民生頭等大事。出臺促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見，建立就業(yè)影響評估機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于26萬人。歸集發(fā)布不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，強化就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶，基本實現(xiàn)將就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系。打造家門口智慧就業(yè)服務(wù)平臺，實施擴大家政服務(wù)有效供給三年行動計劃，加強快遞、外賣等靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
全方位守護(hù)人民健康。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，啟動積水潭醫(yī)院新街口院區(qū)、安貞醫(yī)院朝陽院區(qū)等老院區(qū)病房改造提升，加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和首都公共衛(wèi)生中心，推進(jìn)兒童醫(yī)院亦莊院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)三期、宣武醫(yī)院房山院區(qū)等項目建設(shè)。強化“三醫(yī)”聯(lián)動，深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療服務(wù)定價和動態(tài)調(diào)整機制，開展市屬醫(yī)院編制合理使用、動態(tài)調(diào)整和薪酬制度改革，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)提供周末和夜間服務(wù)。繼續(xù)深化分級診療，新建5個緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，市屬醫(yī)院全量門診預(yù)約號源提前2周向基層投放，其他三級公立醫(yī)院50%的門診預(yù)約號源提前向基層投放。持續(xù)推動全民健康信息平臺建設(shè)，深化醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，新增電子病歷共享應(yīng)用、檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)醫(yī)院60家，覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)97%的門診量。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善重大呼吸道傳染病、慢性病等防控體系，加強兒科、精神心理、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理等?？平ㄔO(shè)，實施中醫(yī)藥高質(zhì)量研發(fā)工程，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。
更好滿足城鄉(xiāng)居民住房需求。不斷優(yōu)化房地產(chǎn)政策，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場回穩(wěn)向好。完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，優(yōu)先向軌道交通站點周邊和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地，建設(shè)籌集保障性租賃住房5萬套、竣工各類保障房8萬套。加大新開發(fā)居住區(qū)配套設(shè)施補短板力度，建設(shè)適應(yīng)群眾高品質(zhì)生活的“好房子”，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
繼續(xù)加強社會保障。積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，在“老老人”數(shù)量較多的區(qū)域新建50個養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)化養(yǎng)老助餐點布局，老樓加裝電梯完工600部，新建2000張家庭養(yǎng)老床位、200個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點，引導(dǎo)各行業(yè)完善適老化服務(wù)。完善生育友好型社會配套支持政策，提供多樣化托育服務(wù)，實現(xiàn)市區(qū)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋。加強未成年人關(guān)愛保護(hù)，更好保障婦女兒童合法權(quán)益。實施新一期促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。健全救助服務(wù)機制，兜準(zhǔn)兜住困難群眾基本生活底線。
（十）更大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得新成效
協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)建設(shè)由綠量增長向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，讓群眾享受更多自然之美。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施“0.1微克”行動，強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，推進(jìn)機動車和非道路移動機械新能源化，建成電動汽車超充站1000座，持續(xù)開展揚塵專項治理百日攻堅行動，基本消除重污染天氣。健全農(nóng)村生活污水收集、處理和運行機制，動態(tài)消除黑臭水體和劣五類水體，積極推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，加強密云水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，打造北運河、涼水河、雁棲湖、金海湖等一批水岸公共空間。強化土壤污染源頭防控，保障耕地和重點建設(shè)用地安全利用。
全面推進(jìn)花園城市建設(shè)。實施燕山山地南部生態(tài)綜合治理和首都西部山水工程，推進(jìn)國家公園創(chuàng)建和國家植物園體系建設(shè)，加快建設(shè)南苑森林濕地等大尺度公園。加強道路、河道等線性空間點彩連線，打造市民觀城觀景視廊50條，新增聯(lián)山聯(lián)水聯(lián)社區(qū)的綠道1000公里?；緦崿F(xiàn)責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、園藝師“三師”聯(lián)動街區(qū)層面全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)片區(qū)建設(shè)，共建社區(qū)微花園50個。推進(jìn)全域綠化彩化立體化，打造春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨的城市風(fēng)貌。
積極打造國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。加強電力、交通等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)先進(jìn)能源、替代蛋白等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際氫能示范區(qū)、能源谷建設(shè)。完善新能源調(diào)入、消納和調(diào)控措施，外調(diào)綠電規(guī)模力爭達(dá)到400億千瓦時。加快建筑低碳發(fā)展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。完善減碳激勵約束機制，建立碳足跡管理體系，綠色企業(yè)比例達(dá)到30%以上，讓綠色低碳發(fā)展成為全社會共同行動。
（十一）提高城市本質(zhì)安全水平，切實維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
堅持未雨綢繆、防控結(jié)合，妥善防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保首都政治安全、社會安定、人民安寧。
毫不放松抓好安全生產(chǎn)。全面深化安全生產(chǎn)治本攻堅，健全安全風(fēng)險評估和隱患閉環(huán)整改機制，完善企安安系統(tǒng)功能，提升問題排查整治質(zhì)效，推動重大事故隱患動態(tài)清零。全力防范應(yīng)對各類火災(zāi)風(fēng)險，深化電動自行車等重點領(lǐng)域消防安全專項整治，排查治理人員密集場所、“九小場所”等火災(zāi)隱患，加強基層消防設(shè)施配備，關(guān)口前移強化森林防滅火。細(xì)化實化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，堅決防范遏制重特大和有社會影響的事故發(fā)生。
深化城市韌性提升行動。建立健全首都韌性城市規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市運行感知、監(jiān)測、預(yù)警體系，增強極端天氣應(yīng)對和自適應(yīng)、快速恢復(fù)能力。保障水電氣熱等城市生命線安全運行，改造老舊管線1000公里。扎實推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，推動永定河水庫等防洪控制性工程規(guī)劃建設(shè)，完成15處積水點治理，建成一批平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建大平安工作格局。堅決維護(hù)首都政治安全，持續(xù)做好重要地區(qū)、重要活動安全防范，守牢意識形態(tài)主陣地。穩(wěn)妥處置重點領(lǐng)域、重點企業(yè)風(fēng)險，深化打擊非法集資專項行動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪工作法治化，全面排查化解矛盾糾紛。完善社會治安整體防控體系，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，深化平安校園、平安醫(yī)院建設(shè)，有效防范應(yīng)對社會安全事件。加強食品藥品安全突出問題治理，強化校園餐安全管理，守護(hù)好群眾舌尖上的安全。
全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，優(yōu)化人民防空防護(hù)格局，加強軍人軍屬服務(wù)保障，健全退役軍人服務(wù)保障體系，積極推進(jìn)雙擁創(chuàng)建，推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化。
各位代表！完成好2025年各項工作任務(wù)，我們必須持之以恒加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府治理效能。要強化政治引領(lǐng)。牢記“看北京首先要從政治上看”，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持依法行政。認(rèn)真接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦好市人大代表議案建議和市政協(xié)提案，推動城市副中心建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域立法，積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，完成提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃任務(wù)。要提高履職效能。堅持和發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實地為民辦實事。堅持政府過緊日子，持續(xù)壓減一般性支出和非緊急非剛性支出，堅決遏制新增隱性債務(wù)。堅決糾治形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌做好基層減負(fù)與賦能增效。落實提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的若干措施，激勵干部實干擔(dān)當(dāng)。切實抓好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)收官，集合各方智慧高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃。要加強廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹二十屆中央紀(jì)委四次全會精神，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和市委貫徹落實辦法。更好發(fā)揮司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計。深化權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京廉潔工程，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！征程萬里闊，奮斗正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、真抓實干，不斷開創(chuàng)首都改革發(fā)展新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章！
編輯 陳艷婷
