根據(jù)住建部明確，房屋養(yǎng)老金制度的重點(diǎn)在于健全“公共賬戶”。那么，公共賬戶如何籌集？

今年6月，作為此次房屋養(yǎng)老金試點(diǎn)城市之一，天津市濱海新區(qū)率先探索出臺(tái)《天津市濱海新區(qū)房屋養(yǎng)老金管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），其中明確“通過在土地出讓底價(jià)的基礎(chǔ)上按每平方米25元標(biāo)準(zhǔn)增加土地收益籌集”。這也是全國首份養(yǎng)老金管理辦法的征求意見稿。

由于《辦法》尚未正式出臺(tái)，近日，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者聯(lián)系到天津市濱海新區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)房屋管理室，其相關(guān)工作人員表示：“目前天津?yàn)I海新區(qū)房屋養(yǎng)老金試點(diǎn)正在探索中，相關(guān)政策還未正式出臺(tái)，暫時(shí)不便接受采訪?！?/p>

但是，這份征求意見稿意義不同尋常。作為較早參與“房屋養(yǎng)老金制度”課題研究的專家之一、現(xiàn)任華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長陳淑云表示：“天津探索通過在土地出讓底價(jià)的基礎(chǔ)上按每平方米25元標(biāo)準(zhǔn)增加土地收益籌集公共賬戶資金，未來對(duì)于其他城市是一個(gè)借鑒。”

試點(diǎn)：

按每平方米25元增加土地收益，籌集公共賬戶

作為全國首個(gè)房屋養(yǎng)老金管理辦法征求意見稿，天津市濱海新區(qū)在意見稿說明中指出，該區(qū)的存量住房具有數(shù)量大、時(shí)間跨度長、安全隱患多的特點(diǎn)，老舊住房占比持續(xù)攀升，2000年之前建成的房屋約占現(xiàn)存房屋總量的25%，部分老舊房屋存在明顯功能短板，安全隱患日漸突出。近年來，全國房屋安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)有的房屋管理法規(guī)和政策已難以滿足新形勢下保障房屋安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需求，急需出臺(tái)政策，從制度上、根本上解決問題。

在房屋養(yǎng)老金的資金管理上，《辦法》按照公共賬戶和個(gè)人賬戶實(shí)行分類管理。公共賬戶資金遵循“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)籌使用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。個(gè)人賬戶資金管理按照現(xiàn)行維修資金有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和天津市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在公共賬戶方面，《辦法》規(guī)定，房屋養(yǎng)老金公共賬戶資金主要通過在土地出讓底價(jià)的基礎(chǔ)上按每平方米25元標(biāo)準(zhǔn)增加土地收益籌集。同時(shí)在財(cái)政預(yù)算中增列房屋養(yǎng)老金專項(xiàng)資金預(yù)算，用于試點(diǎn)期間房屋養(yǎng)老金不足部分的兜底。同時(shí)，公共賬戶通過在區(qū)住房建設(shè)委下屬區(qū)住建服務(wù)中心開立資金專戶建立。

在如何使用方面，天津市濱海區(qū)規(guī)定公共賬戶資金的使用范圍主要包括為房齡在25年（含）以上的城鎮(zhèn)住宅房屋開展定期體檢、購買房屋安全綜合保險(xiǎn)，以及保險(xiǎn)理賠后的差額兜底和必要的辦公支出等。房屋體檢和購買綜合保險(xiǎn)工作由區(qū)住房建設(shè)委采取公開方式選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)按流程實(shí)施。

此外，今年年初，山東省煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市住宅全生命周期管理工作的意見》，提出探索引入城市住宅養(yǎng)老金、城市住宅體檢、城市住宅保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。其中明確，城市住宅養(yǎng)老金是指探索通過列入土地出讓成本、財(cái)政預(yù)算撥款和建設(shè)單位繳納、個(gè)人繳納等方式籌集資金，用于房屋體檢、購買房屋保險(xiǎn)、公共部位維修補(bǔ)貼等，由公共賬戶和個(gè)人賬戶組成，共同構(gòu)成房屋全生命周期管理的資金保障體系。

建議：

老舊小區(qū)改造資金、公積金收益等可充實(shí)公共賬戶

建立房屋養(yǎng)老金制度需要多少錢呢？

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)經(jīng)過初步測算表示：“根據(jù)全國城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模、房屋維修和安全管理有關(guān)成本、個(gè)人賬戶和公共賬戶關(guān)系等進(jìn)行測算，若要持續(xù)開展全國性的房屋養(yǎng)老金政策，至少需要4.4萬億元的資金規(guī)模投入，或者說房屋養(yǎng)老金制度改革將形成總資金規(guī)模為4.4萬億元的資金市場。若剔除個(gè)人賬戶資金，單純考慮公共賬戶，大約每年需要投入1300億的資金規(guī)模，或者說每年政府公共賬戶資金約需籌資1300億元?！?/p>

那么，除了土地出讓金外，公共賬戶還有哪些方式籌集資金？

陳淑云表示：“原來用于住房保障的資金，包括住房公積金的部分增值收益、地方政府用于城市安全應(yīng)急等的資金，也可以根據(jù)事情的輕重緩急來進(jìn)行統(tǒng)籌。此外，地方政府也有列支居民的社會(huì)綜合治安險(xiǎn)，這部分是否也可以考慮由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌。”

對(duì)于公共賬戶的籌集和使用，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院中國城市治理研究院教授、上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰也建議：“小區(qū)各種應(yīng)歸業(yè)主共同所有的經(jīng)營性收益，比如小區(qū)停車收益、廣告收益、會(huì)所出租收益、充電樁、物流柜、物資回收柜、太陽能板裝置安裝收益等，都應(yīng)按合理比例進(jìn)入公共賬戶，充實(shí)公共賬戶資金?！?/p>

上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院嚴(yán)榮、郝艷婷、郭戈發(fā)布的《我國房屋養(yǎng)老金制度：背景與框架》指出，由財(cái)政資金出資，以國有土地出讓收入、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金（老舊小區(qū)更新改造資金）、地方財(cái)政補(bǔ)助資金為主，其他房地產(chǎn)相關(guān)稅收為輔。其中，土地出讓收入作為房屋養(yǎng)老金主要資金來源有兩個(gè)路徑考慮：一是直接在現(xiàn)有的土地出讓凈收益中增加房屋養(yǎng)老金資金支出科目；二是在大的支出科目中規(guī)定計(jì)提不少于2%的房屋養(yǎng)老資金。同時(shí)，老舊小區(qū)改造資金補(bǔ)充到公共賬戶，既能兼顧按需立項(xiàng)，同時(shí)也有利于更新成果的后期維護(hù)。

嚴(yán)躍進(jìn)也歸納出了公共賬戶的多重來源，除了計(jì)提土地出讓金外，老舊小區(qū)改造資金、財(cái)政和稅費(fèi)支出、房企在投資拿地環(huán)節(jié)繳納一定比例資金、住宅專項(xiàng)維修資金增值收益、住房公積金增值收益等。

表格：公共賬戶的資金來源分析

“建立公共賬戶是此次房屋養(yǎng)老金制度的最大創(chuàng)新點(diǎn)，充分體現(xiàn)政府資金支持房屋安全管理的導(dǎo)向。預(yù)計(jì)此類公共賬戶的建立會(huì)以市一級(jí)賬戶的方式建立，以更好發(fā)揮全市統(tǒng)籌和統(tǒng)領(lǐng)功能。”嚴(yán)躍進(jìn)進(jìn)一步建議：“公共賬戶的建立和資金注入，要基于各地土地市場、財(cái)政壓力和各資金狀況，有序規(guī)劃時(shí)間表，在立法等基礎(chǔ)上有序推進(jìn)相關(guān)工作。”

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 徐倩

編輯 楊娟娟 校對(duì) 楊利 盧茜