正文

一、雙碳要聞

A、政策速遞

1.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》

8月2日，《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》公布，方案指出到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

零碳解讀：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國(guó)家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，并與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

2.2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重下達(dá)

8月2日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司公布《2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知指出各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，按照消納責(zé)任權(quán)重積極推動(dòng)本地區(qū)可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，制定本行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案，切實(shí)將權(quán)重落實(shí)到承擔(dān)消納責(zé)任的主體。

零碳解讀：可再生能源電力的消納一頭關(guān)系著綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，另一頭關(guān)系可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，以權(quán)責(zé)的形式明確發(fā)展任務(wù)有利于推動(dòng)全國(guó)各地的具體工作，各電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)組織責(zé)任，密切配合省級(jí)能源主管部門，按照消納責(zé)任權(quán)重組織調(diào)度、運(yùn)行和交易等部門，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)輸送和市場(chǎng)交易。

3.我國(guó)重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效

8月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局公布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》的通知，選取典型性、代表性的方向開展探索，以“小切口”解決“大問題”，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。在2024—2027年重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。

零碳解讀：圍繞規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，堅(jiān)持清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的基本原則，適應(yīng)新能源快速發(fā)展需要，通過(guò)有序安排各類電源投產(chǎn)，同步加強(qiáng)送受端網(wǎng)架，提升送端功率調(diào)節(jié)能力，有效提高在運(yùn)輸電通道新能源電量占比。

B、行業(yè)動(dòng)態(tài)

4.《進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》公布

8月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等3部門發(fā)布《進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》，方案指出，2024年，發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

零碳解讀：按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計(jì)量體系，提升碳計(jì)量服務(wù)支撐水平。

5.河鋼集團(tuán)張宣科技與億華通簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

日前，河鋼集團(tuán)張宣科技與億華通在河北省張家口市宣化區(qū)成功簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將加速燃料電池汽車示范應(yīng)用、完善綠氫供應(yīng)體系、加快氫能規(guī)?；瘧?yīng)用，助力宣鋼順利達(dá)成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)張家口市可再生能源示范區(qū)和國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。

零碳解讀：此次雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，將發(fā)揮在氫能應(yīng)用場(chǎng)景及綠氫生產(chǎn)和氫能裝備領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以綠氫供應(yīng)為起點(diǎn)，拓展綠氫多元化應(yīng)用示范。以張宣科技“柴改氫”綠色物流鏈等燃料電池汽車場(chǎng)景的示范應(yīng)用，助推張家口氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

C、地方實(shí)踐

6.山西太原氣候投融資儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)186個(gè)

太原市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長(zhǎng)楊繼生表示，2024年太原市氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵沖刺階段，截至6月底，氣候投融資儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)186個(gè)，其中52個(gè)項(xiàng)目獲得銀行授信總額422.47億元，貸款總額177.82億元；太原市氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)政銀企對(duì)接平臺(tái)啟動(dòng)內(nèi)測(cè)，為促進(jìn)產(chǎn)融高效對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。

零碳解讀：自2022年8月成功獲批國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)以來(lái)，太原市立足能源重工業(yè)城市綠色低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要求，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、試點(diǎn)示范協(xié)同、創(chuàng)新實(shí)踐豐富、財(cái)政保障有力等比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠色發(fā)展動(dòng)能加速釋放。

7.國(guó)務(wù)院批復(fù)《中新天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案（2024—2035年）》

8月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中新天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案（2024—2035年）》，方案指出：充分發(fā)揮中新合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化中新兩國(guó)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融等方面的交流合作，打造以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線、以高附加值細(xì)分產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為特征的國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，到2035年使中新天津生態(tài)城綠色發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

零碳解讀：作為中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府間重大合作項(xiàng)目，中新天津生態(tài)城這座世界上首個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)的生態(tài)城市于2008年9月28日開工建設(shè)，在中新雙方共同推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了從“生態(tài)城市”向“活力城市”、“建設(shè)城市”向“經(jīng)營(yíng)城市”、“花園城市”向“四宜城市”的轉(zhuǎn)變，港產(chǎn)城融合發(fā)展新局面正徐徐鋪開。

D、國(guó)際看點(diǎn)

8.生態(tài)環(huán)境部與意大利環(huán)境和能源安全部簽署環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄

7月28日，在國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)和意大利總理梅洛尼的共同見證下，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋與意大利駐華大使安博思在京簽署《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部與意大利環(huán)境和能源安全部環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》。雙方將在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境污染防治、廢棄物管理、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展合作。

零碳解讀：生態(tài)建設(shè)需要全球合作，惠及全球人民。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。促進(jìn)人與自然和諧共生是全人類的共同責(zé)任。中國(guó)愿與世界各國(guó)攜手同行，共謀人與自然和諧共生之道，共同推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

9.高盛：歐洲碳市場(chǎng)將迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn) 能源通脹消退將推升碳價(jià)

高盛歐洲、中東和非洲地區(qū)（EMEA）自然資源研究主管Michele Della Vigna表示，在歐盟，向大氣排放二氧化碳的成本將與天然氣價(jià)格脫鉤，這標(biāo)志著兩個(gè)市場(chǎng)之間的動(dòng)態(tài)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。他表示，這一發(fā)展反映了影響碳市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，包括降低碳排放上限、工業(yè)取代電力生產(chǎn)商成為碳排放許可的最大買家，以及“天然氣市場(chǎng)的徹底變化”。到2028年，這一發(fā)展有可能將歐盟排放交易系統(tǒng)的碳配額價(jià)格推高至每噸130歐元。而數(shù)據(jù)顯示，歐盟排放交易系統(tǒng)的碳配額價(jià)格在今年的平均水平為每噸66歐元。

零碳解讀：歐盟設(shè)定了到2030年減排至少55%的目標(biāo)，并正在逐步減少歐盟排放交易系統(tǒng)的配額供應(yīng)，這是歐盟迫使關(guān)鍵行業(yè)脫碳的既定戰(zhàn)略的一部分。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，自2005年歐盟排放交易系統(tǒng)啟動(dòng)以來(lái)，該系統(tǒng)覆蓋的企業(yè)的排放量下降了41%，這使得整個(gè)歐盟的總排放量下降了28%。

二、專題碳討

全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即，怎么看，怎么辦

2021年7月16日，全國(guó)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）正式上線，覆蓋2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)約45億噸的二氧化碳排放量。

至此，全球規(guī)模最大的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)在我國(guó)建成。

經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，到了第二個(gè)履約期我國(guó)已經(jīng)有2257家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位納入其中，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸，約占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。

在“雙碳”戰(zhàn)略的指引下，持續(xù)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的綠色引導(dǎo)價(jià)值，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、排放大戶持續(xù)減排的時(shí)機(jī)逐漸成熟，社會(huì)各界對(duì)于碳市場(chǎng)擴(kuò)容的呼聲漸起。

7月21日，2024年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)在武漢召開，多位行業(yè)專家再議全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容。碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中碳登”）總經(jīng)理朱國(guó)輝表示，相關(guān)部門正積極進(jìn)行推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容和后續(xù)履約周期里行業(yè)配額方案等工作，碳市場(chǎng)擴(kuò)容及政策體系完善工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

為什么要擴(kuò)容，擴(kuò)容能帶來(lái)什么，如何去擴(kuò)？

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3年探路 全國(guó)碳市場(chǎng)已具備再次擴(kuò)容的條件

7月29日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，全國(guó)碳市場(chǎng)順利完成兩個(gè)履約周期，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，主要取得了以下四方面進(jìn)展：

一是建立了一套較為完備的制度框架。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！耙痪W(wǎng)”是指建成“全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息資訊?！皟蓹C(jī)構(gòu)”是指成立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進(jìn)行精細(xì)化管理?！叭脚_(tái)”是指建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化核算核查方法，對(duì)企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成配額清繳，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。

四是碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，第二個(gè)履約周期的成交量和成交額比第一個(gè)履約周期分別增長(zhǎng)19%和89%，且第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲近50%。同時(shí)，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸，上漲至7月26日收盤價(jià)91.6元/噸，上漲了90.8%。

生態(tài)環(huán)境部《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告 (2024)》進(jìn)一步指出，第二個(gè)履約周期交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01% 和125.26%；交易價(jià)格穩(wěn)中有升，較第一個(gè)履約周期收盤價(jià)上漲46.48%；交易主體更加積極，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲 31.79%。

碳市場(chǎng)規(guī)則的建立，碳減排文化的普及，碳市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定都給碳市場(chǎng)擴(kuò)容提供了條件。

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現(xiàn)實(shí)考量 擴(kuò)容可以帶來(lái)4個(gè)好處，但面臨3個(gè)困難

今年的政府工作報(bào)告指出：“提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。”

當(dāng)前國(guó)家各種“雙碳”政策文件中，都反復(fù)提到要逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國(guó)際上來(lái)看，COP26批準(zhǔn)建立全球碳市場(chǎng)的框架規(guī)則，這意味著各國(guó)在未來(lái)全球碳市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)議題上達(dá)成初步共識(shí)。在這樣的背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)必將受到全球的關(guān)注。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員周麗向新京報(bào)零碳研究院表示：“碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手，也是我們節(jié)能降碳的體制機(jī)制創(chuàng)新，希望能夠更好地發(fā)揮它的作用，來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)我們的減排目標(biāo)?！?/p>

周麗指出，要用好碳市場(chǎng)這個(gè)政策工具，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，就必須適時(shí)積極擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍?；驹瓌t是“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”。同時(shí)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍主要有四方面好處。

首先，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)很多高排放行業(yè)還存在產(chǎn)能過(guò)剩的問題。如果把這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)，能使行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，能更好地?cái)U(kuò)大碳市場(chǎng)的減碳效果。在不考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業(yè)節(jié)能減碳則可能高達(dá)13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業(yè)，配額總量可能從目前45億噸擴(kuò)大到70億-80億噸。

第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場(chǎng)效率。納入更大范圍的行業(yè)和企業(yè)，可以增加碳市場(chǎng)參與企業(yè)的多元性和差異性，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，覆蓋更多低成本減碳機(jī)會(huì)。

第四，有助于促進(jìn)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。碳價(jià)信號(hào)有助于推動(dòng)現(xiàn)有公共和私人的金融資產(chǎn)直接或間接地投向節(jié)能減排企業(yè)或項(xiàng)目，滿足企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求，提高企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。

同時(shí)，周麗認(rèn)為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容可能有三大難點(diǎn)。

第一點(diǎn)是關(guān)于公平性和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題。怎么保證方法在各個(gè)行業(yè)之間是可比的，或者是公平的？這就要求不能出現(xiàn)一個(gè)行業(yè)純是買家，一個(gè)行業(yè)純是賣家這種情況。

第二點(diǎn)是關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)告質(zhì)量，還有管理這方面的挑戰(zhàn)。在電力市場(chǎng)納入之后，出現(xiàn)了關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量擔(dān)憂的問題，這個(gè)問題也是主管部門最擔(dān)憂的一個(gè)點(diǎn)。

第三點(diǎn)是企業(yè)對(duì)碳價(jià)可能有些負(fù)面影響的擔(dān)憂。很多企業(yè)將碳市場(chǎng)等同于碳稅，會(huì)覺得如果被納進(jìn)來(lái)，是不是就要付出更多的成本。

因此，要擴(kuò)圍就必須考慮到很多方面的關(guān)系。國(guó)際國(guó)內(nèi)的關(guān)系，成本和效率的關(guān)系，質(zhì)量和難度的關(guān)系，所以在這個(gè)過(guò)程中要去尋求一個(gè)平衡。

圖/IC

由簡(jiǎn)入繁 把握“雙碳”節(jié)奏，推動(dòng)全國(guó)低碳發(fā)展

天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥向新京報(bào)零碳研究院建議，擴(kuò)容順序宜按照先擴(kuò)大行業(yè)，再擴(kuò)大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進(jìn)的步驟進(jìn)行。

張中祥認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時(shí)，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點(diǎn)考慮，張中祥指出，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)。氧化鋁的碳排放約占全國(guó)碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個(gè)行業(yè)約占全國(guó)碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國(guó)碳排放總量約75%就納入全國(guó)碳市場(chǎng)。同時(shí)，張中祥表示力爭(zhēng)在“十五五”結(jié)束前全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。

此外，在如何活躍碳市場(chǎng)方面，張中祥強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)碳交易體系擴(kuò)容包含了3—4個(gè)行業(yè)后，考慮引導(dǎo)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

周麗表示，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍需要考慮其必要性和難點(diǎn)，研究行業(yè)納入的優(yōu)先序，預(yù)計(jì)到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業(yè)。她認(rèn)為納入行業(yè)的優(yōu)先序至少應(yīng)該考慮5個(gè)方面。

一是減排責(zé)任，應(yīng)該抓大放小。

二是政府管理成本相對(duì)低的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量，要可測(cè)量、可報(bào)告、可核查。

四是配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。

五是國(guó)際政策影響，一些影響比較大的行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先被納入碳市場(chǎng)當(dāng)中。

圖/IC

周麗表示，從2013年開始，我國(guó)石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等六大工業(yè)行業(yè)及其下屬的十多項(xiàng)子行業(yè)已被納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送體系，有了比較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？紤]到不同行業(yè)之間在排放體量、企業(yè)類型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面的差異性，需要通過(guò)建立一套統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重體系綜合分析行業(yè)納入的優(yōu)先順序。從目前的分析結(jié)果看，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個(gè)行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。所以到2030年，大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。

新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵

編輯 陶野 校對(duì) 楊利