新京報訊（記者徐美慧）“矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，從源頭上減少訴訟增量”是地方政府部門的一大工作重點。如何真正做到從源頭上減少，近年來，北京市朝陽區(qū)探索出了一種新機制。
“良法善治”網(wǎng)絡主題宣傳活動北京站采訪活動于近期舉行。9月21日，新京報記者來到朝陽區(qū)矛調(diào)平臺，了解朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解機制。
北京市朝陽區(qū)委政法委副書記唐涌濤介紹，受歷史遺留問題與新生問題影響，朝陽區(qū)訴訟案件總量居高不下，矛盾化解、源頭治理工作壓力較大。就此，近年來，朝陽區(qū)探索出社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解新機制，成效明顯。
朝陽區(qū)建成16個矛調(diào)平臺，目前已調(diào)解成功1484件唐涌濤介紹，朝陽區(qū)是北京市的人口大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)和涉外大區(qū)，2021年數(shù)據(jù)顯示，朝陽區(qū)總面積470.8平方公里，常住人口344.9萬人、占北京全市15.8%。2021年GDP達到7617.8億元，占北京全市18.9%。
然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，朝陽區(qū)政法工作正面臨“五多五復雜”，即敏感區(qū)域多、社會矛盾多、各類重點人多、安全隱患多、重大活動多，人員結構復雜、社會矛盾交織復雜、社會組織復雜、城鄉(xiāng)結構復雜、網(wǎng)絡輿情復雜的形勢。
唐涌濤表示，開展社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解工作，有著非常重要的意義，是防范化解矛盾糾紛，維護首都社會和諧穩(wěn)定的基礎工作，有利于從源頭上減少或避免矛盾糾紛發(fā)生，及時化解各類矛盾糾紛，夯實安全穩(wěn)定的社會基礎。
在這樣的情況下，朝陽區(qū)矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解整體工作便就此展開。在頂層設計層面，朝陽區(qū)起草下發(fā)《朝陽區(qū)關于建立健全社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作體系建設更高水平平安朝陽的工作意見》，成立朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解專項工作組，以平安建設領導小組名義出臺印發(fā)《關于深化朝陽區(qū)社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作的實施方案》。
在構建工作體系方面，朝陽區(qū)在堅持原有矛調(diào)工作架構的基礎上，搭建“三級網(wǎng)絡”工作平臺。建立區(qū)級平臺，實行實體化辦公，研判委派由城管指揮中心、信訪辦等路徑流轉的非訴糾紛與法院成訴糾紛，在43個街鄉(xiāng)以及矛盾糾紛相對多發(fā)的行政執(zhí)法單位建立分平臺，對區(qū)平臺委派的案件進行調(diào)處化解，并上報本地區(qū)可能形成訴訟的突出矛盾風險。同時，還在社區(qū)（村）設立分平臺工作站，發(fā)揮社區(qū)民警、村居干部等基層解紛力量，吸納行業(yè)協(xié)會、志愿團體等社會力量，下沉式開展矛盾糾紛預防化解，延伸工作深度和廣度。
朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解平臺大廳。新京報記者 徐美慧 攝
工作人員正在介紹朝陽區(qū)矛調(diào)平臺。新京報記者 徐美慧 攝
截至目前，朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解工作已全面鋪開，朝陽全區(qū)43個街鄉(xiāng)已有16個完成平臺搭建具備正式啟用條件，8個已委派常駐調(diào)解員隊伍，35個街鄉(xiāng)正在搭建平臺，截至今年9月16日，各分平臺共接收區(qū)平臺委派案件5271件，調(diào)解成功1484件，調(diào)解成功率約28%。
朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解南磨房分平臺便是其中之一，南磨房鄉(xiāng)武裝部部長馮建介紹，通過分平臺，地區(qū)建立了司法所、信訪辦、12345訴求中心、社區(qū)、專業(yè)調(diào)解組織及南磨房法官工作站聯(lián)動機制，從過去的各部門“單打獨斗”到“多元聯(lián)動”，在化解矛盾糾紛中形成了合力。
朝陽區(qū)社會矛盾糾紛源頭預防調(diào)處化解南磨房分平臺，工作人員正在討論相關案件。新京報記者 徐美慧 攝
9月21日，在朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)，一名人民調(diào)解員正在通過電話進行調(diào)解工作。新京報記者 徐美慧 攝
訴源治理工作取得積極成效，區(qū)法院新接收案件量同比下降15%
唐涌濤介紹，通過打通條塊壁壘，朝陽區(qū)凝聚多方共識。一方面，聚焦完善共建共治共享的“大平安”工作格局，推動矛盾化解與源頭治理融合并進，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，“無訟朝陽”平臺與信訪、12345市民熱線平臺互聯(lián)互通，匯聚整合矛盾糾紛數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的信息互聯(lián)互通。
另一方面，朝陽區(qū)充分調(diào)動律師、代表委員等各類調(diào)解主體積極性，發(fā)揮公證、仲裁、第三方研究機構等專業(yè)優(yōu)勢，以及工會、婦聯(lián)等群團組織“樞紐”作用，相互借力使力。推動行業(yè)主管部門將類型化糾紛在業(yè)內(nèi)化解，包括金融借款、知識產(chǎn)權、消費者權益、交通事故、勞動爭議、物業(yè)，完善與其他調(diào)解方式的聯(lián)動機制，形成訴內(nèi)訴外、多部門良性互動的社會治理格局。
在隊伍建設方面，唐涌濤介紹，朝陽區(qū)全面梳理各街鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員情況，發(fā)揮了3600余名在冊專業(yè)人民調(diào)解員資源優(yōu)勢，同時，廣泛吸納社會人士、專業(yè)人員、黨員先鋒、“五老人員”和具有法學法律工作經(jīng)歷的退休人員等優(yōu)秀調(diào)解力量，培育更多有熱情、懂法律、威望高的朝陽群眾，孵化更多重點行業(yè)和領域的專業(yè)性人民調(diào)解組織。
據(jù)介紹，自工作開展以來，朝陽區(qū)法院新接收案件量同比下降15%，其中，新接收民商事案件同比下降11%，新接收執(zhí)行案件同比下降22%，訴源治理工作取得積極成效。
唐涌濤表示，下一步，朝陽區(qū)將在形成規(guī)范化、可復制、可推廣的朝陽模式上發(fā)力。持續(xù)深入推進朝陽區(qū)矛盾糾紛預防調(diào)處化解各方面工作，不斷做深做實，重點針對矛盾源頭整合梳理方式、“三級網(wǎng)絡”平臺運轉工作流程、案件委派閉環(huán)調(diào)解全流程等核心環(huán)節(jié)，研究歸納形成具有規(guī)范性、實用性、系統(tǒng)性的朝陽工作模式，為北京市的社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作提供朝陽工作經(jīng)驗。
同時，朝陽將在持續(xù)激發(fā)政法以及各相關單位工作熱情上發(fā)力，積極發(fā)掘矛調(diào)工作與政法以及各相關單位的切入點和結合點，引導各單位全面融入社會矛盾糾紛預防調(diào)處工作大局，進一步形成黨委領導、政法主導、部門協(xié)同、多方參與、齊抓共管的工作格局。
此外，唐涌濤表示，朝陽區(qū)還將在積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展大局上發(fā)力，持續(xù)加強與市域治理、朝陽群眾、依法治區(qū)、文明城市創(chuàng)建、新興經(jīng)濟發(fā)展等區(qū)域重點工作的協(xié)同和聯(lián)動，科學整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，嘗試建立工作聯(lián)動機制，打通工作平臺，相互借力，形成良性的區(qū)域政法工作新形態(tài)，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
編輯/陳麗君
校對/付春愔
