轉(zhuǎn)變思路化解確權(quán)糾紛，府院聯(lián)動彰顯司法溫度，在一紙確權(quán)決定無法彌合鄰里感情的情況下，應該如何實質(zhì)化解糾紛，成了擺在行政法官面前的一道難題。日前，平谷法院召開全面推進行政爭議訴源治理新聞通報會，介紹平谷法院行政爭議訴源治理工作情況、2021年度行政審判工作情況及行政爭議實質(zhì)化解工作情況并通報經(jīng)典案例。2021年以來，平谷法院著眼區(qū)域發(fā)展大局，立足轄區(qū)民生保護，升級“平谷路徑”品牌工程至6.0版，打造“一核心，兩渠道，三機制”的“123行政爭議訴源治理工作格局”，完善“三書二課一會一案一建議”府院聯(lián)動工作機制，制定《平谷法院行政訴訟程序繁簡分流實施辦法》，推出行政爭議實質(zhì)化解“1+2+N”系統(tǒng)工作法，以積極態(tài)度解民憂、減民負、濟民權(quán)，全面發(fā)揮行政審判職能作用，切實服務(wù)法治政府建設(shè)，持續(xù)推進行政爭議訴源治理工作出成績、出效果。

在司法實踐中，有相當一部分行政爭議背后會涉及民事法律關(guān)系，其中或以民事法律關(guān)系為基礎(chǔ)，或因處理民事糾紛而引發(fā)。對于此類案件，相關(guān)民事爭議的消解對于行政爭議的最終化解至為關(guān)鍵，妥善處理相關(guān)民事爭議往往成為實現(xiàn)行政爭議徹底解決的基礎(chǔ)或者前提。對于此類民事、行政交叉類的案件，平谷法院行政庭在及時了解糾紛產(chǎn)生的根源后，聯(lián)動多方調(diào)處力量，在行政訴訟中附帶解決相關(guān)民事爭議，從根源上化解民事和行政爭議，實現(xiàn)糾紛一站式化解，切實減少當事人的訴累。

如劉某1與劉某2分別訴某鎮(zhèn)政府宅基地確權(quán)糾紛一案中，原告劉某1與劉某2祖上是本家，最早兩家宅院東西相鄰，1982年兩家經(jīng)口頭協(xié)商，調(diào)整為南北相鄰。后兩家宅基地均經(jīng)過多次翻建，因鄰里關(guān)系問題兩家常年積怨，多次起訴。后劉某2向鎮(zhèn)政府申請確權(quán)，鎮(zhèn)政府經(jīng)過調(diào)查，作出《土地使用權(quán)爭議處理決定書》，二人對鎮(zhèn)政府作出的土地確權(quán)決定均不服，分別提起撤銷之訴。案件受理后，承辦法官意識到無論鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定是否合理、合法，都不可能讓雙方均滿意，不僅不能從根本上化解雙方的矛盾，還容易造成循環(huán)訴訟、程序空轉(zhuǎn)。于是，承辦法官在第一時間確定了實質(zhì)化解的審理思路，鎮(zhèn)政府亦積極配合，主動聯(lián)系村委會為雙方開展調(diào)解工作。經(jīng)過法院、村、鎮(zhèn)三方的共同努力，二原告就民事相鄰權(quán)糾紛問題的處理達成一致意見，鎮(zhèn)政府作出的確權(quán)決定已無實際意義，于是鎮(zhèn)政府撤銷了確權(quán)決定，二原告均撤回行政起訴，民事、行政爭議均得到妥善解決。 

在涉及牽涉利益大，矛盾難協(xié)調(diào)、歷史原因復雜的行政糾紛時，依靠辦案人員的單打獨斗往往難以實現(xiàn)糾紛的實質(zhì)化解。針對此類糾紛，平谷法院行政庭整合力量，上下齊心、內(nèi)外聯(lián)動，通過多層級與行政機關(guān)對接，推進府院在聯(lián)席會商、信息共享、協(xié)同交流等方面精準對接、有效銜接，搭建糾紛化解平等對話平臺，協(xié)調(diào)各方力量，推進化解進程，實現(xiàn)糾紛高效化解。

如北京某公司訴平谷區(qū)某行政機關(guān)行政協(xié)議糾紛一案中，原告因行政協(xié)議解除而要求被告進行補償。平谷法院在了解到雙方就補償事宜已協(xié)調(diào)多年，但始終未能就補償標準和數(shù)額達成共識的情況后，確定三級對接層級化解方案。一是，由承辦法官從法律層面確定雙方責任，并就補償標準和數(shù)額制定多個協(xié)調(diào)化解方案，引導原被告達成初步化解意向；二是，由庭領(lǐng)導對接有關(guān)部門加速化解進程，當事人的初步調(diào)解意向達成后，庭長及時對接被訴行政機關(guān)負責人，并會同區(qū)司法局、區(qū)財政局有關(guān)負責同志會商座談，確定資金給付渠道，明確各階段法律手續(xù)，加速資金給付進程；三是，由主管院領(lǐng)導對接區(qū)政府釋明化解依據(jù)，因大額資金撥付需要經(jīng)過區(qū)政府常務(wù)會討論通過，主管院長列席會議釋明化解初衷和依據(jù)，三級對接，最終促使資金快速撥付，案件順利化解。

在審理行政案件的過程中，加強司法職能的延伸，對于能夠達成和解的糾紛，積極參與化解方案的制定，提前發(fā)現(xiàn)糾紛化解中可能存在的潛在性、苗頭性爭議，提出一攬子的解決方案，避免后續(xù)矛盾發(fā)生。建立巡回辦案、多元化解、普法宣傳教育“三位一體”的矛盾預防化解和法治宣傳工作機制，最大限度將矛盾化解在基層，調(diào)處于未然，實現(xiàn)糾紛源頭化解。

如袁某訴某鎮(zhèn)政府扣押行為一案中，袁某主張鎮(zhèn)政府在聯(lián)合執(zhí)法的過程中將其兩輛挖掘機扣押，現(xiàn)要求鎮(zhèn)政府進行歸還。承辦法官閱卷后，及時與被告進行聯(lián)系，詢問是否存在扣押原告車輛的情況、時經(jīng)多年車輛是否仍存在等。被告則積極作為，與相關(guān)機關(guān)進行聯(lián)系溝通，進一步就當年聯(lián)合執(zhí)法、扣押車輛事宜開展調(diào)查，確定了當年聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)情況以及相關(guān)機關(guān)的意見，并到車輛存放場所核對了挖掘機的發(fā)動機型號等信息。在法院、鎮(zhèn)政府的共同努力下，基本事實最終查明，在此基礎(chǔ)上被告鎮(zhèn)政府積極擔當作為，不因人員變動、時間久遠而忽視客觀事實，提出實質(zhì)性化解方案。在協(xié)調(diào)化解過程中，法院積極延伸司法職能，對該案中潛在的其他訴訟風險進行充分提示，并引導雙方確定了一攬子解決方案，全面解決糾紛，避免后續(xù)矛盾的發(fā)生，切實實現(xiàn)糾紛源頭化解。

2021年，平谷法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神，緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展大局和法院工作實際，充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法審理好每一起行政案件，切實維護雙方當事人合法權(quán)益。平谷法院深化府院聯(lián)動系列舉措，積極推進規(guī)范、公正執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)；不斷加強機制建設(shè)和實踐探索，深入推進行政爭議訴源治理往深里走、往實里走；加強普法宣傳，回應群眾期待，不斷增強群眾對行政執(zhí)法及行政司法的理解與認同，營造良好社會環(huán)境。

為實現(xiàn)《行政訴訟法》確定的“解決行政爭議”的立法宗旨，回應原告的合理訴求，切實解決行政案件“化解難”的問題，平谷法院行政庭以“聚焦訴求、平等協(xié)商、公平公正、終局解紛”為基本理念，對內(nèi)聯(lián)動本院各相關(guān)部門，對外聯(lián)動司法局、各行政機關(guān)、村居委會等，開展實質(zhì)性化解工作，綜合運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、依法裁判、司法建議等手段，對行政糾紛開展化解工作，直接回應群眾訴求，切實消除“官民”矛盾，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。2021年，平谷法院共化解行政案件41件，涉及特許經(jīng)營、河道治理、治安處罰、違建查處、衛(wèi)生健康、工傷認定、行政強制等多個民生領(lǐng)域。

推進行政爭議訴源治理是深化司法體制改革、完善四級法院審級職能定位改革的重要內(nèi)容，是回應人民群眾司法需求、實現(xiàn)司法為民公正司法的必然要求，也是加強和創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。多年來，平谷法院始終以推進行政爭議實質(zhì)性解決為根本宗旨，不斷探索突破，融合創(chuàng)新，逐漸形成了品牌成熟、功能優(yōu)化、機制多元、團隊復合、舉措有力、渠道便捷的行政爭議訴源治理格局。今后，平谷法院將緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展大局和基層工作實際，找準行政審判服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、切入點，持續(xù)推進行政爭議訴源治理工作再上新臺階。

行政爭議實質(zhì)化解“1+2+N”系統(tǒng)工作法

●“1”指一個團隊，在行政庭成立一個行政爭議實質(zhì)性化解審判團隊；

●“2”指借助平谷法院行政爭議實質(zhì)性化解工作室及本區(qū)行政爭議實質(zhì)性化解中心兩條主渠道；

●“N”聯(lián)動區(qū)司法局、各行政機關(guān)、村居委會、平谷法院各相關(guān)部門等N個單位，聯(lián)動開展實質(zhì)性化解工作。